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上海市嘉定区毛桥村规划（2006—2010）
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2006-09-29
(所有评论)
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为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快社会主义新农村建设，按照“新农村建设规划要先行”的要求，根据上海市农业发展“十一五”规划和上海市2010年城市总体规划，结合毛桥村实际，编制本规划。
一、现状分析
（一）概况
1.基本情况 毛桥村隶属上海市嘉定区华亭镇，地处上海市郊西北部，北与江苏省太仓市交界，处于嘉定现代农业先行区核心区内，区级霜竹公路横贯全村。全村土地总面积1 272亩，其中耕地870亩，河塘50亩，林果68亩，呈镶嵌式楔形农业布局。辖8个村民组，243户，总人口730人，其中农业人口690人，人均耕地面积1.19亩。现有劳动力346人，80%从事非农产业。2005年农民人均可支配收入10 319元，略高于上海市农民人均收入水平，其中工资性收入9 100元，占可支配收入的比重为88%。
2.产业发展概况 毛桥村经济发展居上海市城郊中等水平。2005年，村工农业总产值4.58亿元，其中农业234万元，工业4.56亿元。全村先后引进外资、集体、私营和股份制企业28家，涉及物流、家具及装饰材料、工业缝纫机零部件加工等行业，企业上缴税收1 170万元。2005年，全村可支配资金182万元，企业租金占村主要收入来源比重达90%。
现有农业主要以粮食、蔬菜和水果种植为主，畜牧和水产在近年结构调整中逐渐调减。农产品加工产业相对滞后。2005年，农作物种植面积1 185.5亩，其中水稻538.5亩，小麦420亩，蔬菜100亩。拥有农业作业机械5台。2005年粮食总产466.6吨，蔬菜产量200吨，水果产量117吨。农业效益居全市中等水平。
3.村民生活和公共事业发展状况 经过多年努力，全村村民生活和各项社会事业得到较快发展。人均住房面积达到40 平方米，90％住宅为二层楼房，大多为20世纪80年代建造，厨卫和排污设施不完善，外观有待美化。水、电入户率和户通公路率均已实现100%，47%农户接通有线电视，81%农户配备或安装电话，80%农户使用清洁能源，适龄儿童入学率100%。村设有卫生所，实行了新型农村合作医疗制度。村民社会文化生活丰富，全村建有文体活动场所450平方米，内设老年活动室、阅览室、电脑室、乒乓球室、台球室、健身房和室外体育器械设施等。村党总支下设两个支部，有党员60名。党内活动、村务公开、民主管理规范有序，农村政治生活实现民主化和规范化。农村文明程度逐步提升。农民素质不断提高，民风好转，人心向上、人心思富风气蔚然兴起。村连续多年获得上海市“文明村”、“卫生村”、“敬老村”和“安全社区”等称号，村党总支部被评为上海市“五好”支部。
（二）发展优势
1.区位优势 毛桥村至上海市中心直线距离26公里，紧依嘉定国际汽车城。作为上海统筹城乡经济社会发展、推进“土地向规模集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中”的战略举措之一，嘉定区“十一五”农业发展规划明确华亭镇为农业重点镇，并规划建设1.5万亩集有机农产品、林果花卉种植、名特优畜牧水产养殖、种源培育和休闲度假等功能为一体，生态农业—休闲度假—都市农业观光等各环节相配套的综合性市级现代农业先行区，以进一步拓展嘉定农业生态和社会服务功能，展现国际化大都市城郊、国际汽车城境内的农业特色景观。目前核心区建设已有序推进。毛桥村地处该农业先行区中心，有沪宁、沪嘉、沪太等高速公路和一级公路与市、区相连，是嘉定现代农业先行区成果、新农村风貌景观和生态旅游观光的重要展示窗口，区位条件十分优越。
2.资源优势 毛桥村自然资源条件良好，光照充足，雨量充沛，灾害性天气较少；自然水系交错，基本无污染，是上海北部地区水源区；地形平坦，土质肥沃，适于粮食和果菜种植，为上海传统农业区。农业基础设施不断完善，农业科技水平逐步提高，具有发展设施、生态、休闲、旅游和观光农业的良好条件。市、区、镇各级政府坚持贯彻中央各项“三农”政策，确立了“用现代工业装备改造武装传统农业，用商业化理念发展上海品牌农业，用先进科学技术建设农业科技强市”的“十一五”农业发展战略，出台了加大农业科技投入，推进百万亩设施粮田、千公顷设施蔬菜基地建设，提高农业综合生产能力等具体措施，为毛桥村农业和农村经济发展提供良好的政策环境和产业发展基础以及强大的经济和技术支撑。
3.人文优势 毛桥村为长寿之村，村内有80岁以上老人47人。具有黄草编织传统，编织技艺精湛，产品样式新颖，极具民族特色。大蒜种植历史悠久，其加工产品“上海白蒜”驰名中外。育有原生态的杉木通道林。民居建筑风格多样，体现上海不同时期建筑特点。其田园风光、乡土文化、民风民俗具有典型的江南传统村庄的人文景观和优势。
（三）存在的主要问题
1.农业和农村基础设施与新农村建设要求还不相适应 生产基地沟、渠、路大多为上世纪80年代修建，抗自然灾害风险能力不足。村庄道路绿化不配套，河道不畅，排污设施不完善。
2.农业组织化程度与现代农业发展需求还不相适应 农业生产经营规模偏小，专业性、综合性服务组织不健全，服务能力、服务手段缺乏现代科技支撑。
3.劳动力素质与都市农业发展还不相适应 本地青壮年劳动力大多进城务工，现有劳动力85%以上为本村老年人和外地人，劳动力整体素质偏低。
（四）发展需求
通过与区、镇、现代农业先行区以及村干部座谈、村民代表问卷调查和农户访谈，归纳出毛桥村新农村建设的需求情况是：
在产业发展方面，82%的村民代表和基层干部认为新农村建设的关键点是培育新型产业，其中农业生产要引进特色品种，工业要引进保障生态安全的加工型项目，观光农业要做出特色。
在新农村建设最迫切需要解决的问题方面，75%的村民代表和基层干部认为，道路、村宅改造等基础设施和农民的组织化建设应列为优先解决的问题，最先入手的项目包括修路、河道改造、厕所改造、污水处理和绿化。
在资金方面，96%的村民愿意投入一定资金改造居住环境，同时认为各级政府应对村产业发展和村宅改造提供资金。
在村民公共事业发展方面，53%的村民代表认为，在发展产业的同时，应做好农业抗灾能力的建设，加强农业保险制度的推进。应进一步提高农民生活保障标准，尽快实现农民与居民同等待遇。
二、指导思想、目标与实施步骤
（一）指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，准确把握工业反哺农业、城市支持农村的“两个趋向”，突出“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、民主治村”理念，经过5年努力，将毛桥村建设成为 “规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”，具有鲜明地域和时代特征的社会主义都市郊区示范村，并带动和促进周边地区新农村建设。
（二）基本原则
1.统一规划，因地制宜 结合上海市和嘉定区农业发展规划，系统规划毛桥村产业发展、村庄建设和综合治理，做到产业发展与国际大都市农业发展趋势相吻合、村庄规划与上海市城镇发展战略相吻合、管理理念与现代产业经营理念和实际相吻合、发展步伐与嘉定区现代农业先行区体系建设相吻合，全面提高毛桥村的经济和社会事业发展水平。
2.政府推动，村民参与 进一步加大政府扶持力度，发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能；充分发挥村民在新农村建设中的主体作用；实现两个建设主体的共同提升和有效互动。
3.突出重点，兼顾全面 按照统筹城乡经济社会发展的要求，选择适合毛桥村经济发展的路径和方式，夯实产业基础，发挥特色优势，突出发展重点。在发展建设的同时，要统筹兼顾，处理好农村城市化过程中物质文明、政治文明和精神文明、现代文明与乡土文化的关系。
（三）建设目标
毛桥村社会主义新农村建设总体目标是：通过5年努力，基本实现“主导产业形成规模，村容村貌整洁靓丽，村民生活富裕安康，农村社会文明和谐，村务管理民主有序”，达到“高起点、高标准、高效益”建设要求，将毛桥村基本建设成为发达地区城郊农村典型示范村。具体目标如下：
1.产业发展形成新格局 至2010年，全村工业、特色农业及生态旅游三大主导产业基本形成，实现村有特色产业、户有致富项目。全村工业总产值在2005年基础上增长50％，利税翻两番，特色农业产值增长60％，旅游收入从无到有，实现旅游经济年总收入超过100 万元，成为新的经济增长点，村级可支配收入翻一番，形成特色农业、现代加工业和生态旅游业协调发展的产业格局。
2.村庄面貌呈现新气象 全面完成243户村民住宅建设和改造，生活污水处理率和垃圾无害处理率均达到100%；疏通河道3 000米，河道净化率100%；道路拓宽改造2 400米，硬化率100%；全村绿化覆盖率达30%以上。全村实现布局优化、房子美化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化的“七化”目标，建成具有城镇化住宅设施、田园化居住环境的人与自然和谐发展的生态小康新农村。
3.村民生活实现新提高 农民人均可支配收入5年年均递增8%，2010年达到1.5万元。全村电话通讯、有线电视和燃气入户率均实现100%。
4.乡风民俗倡导新风尚 村民普遍树立社会主义荣辱观，95%的农户成为“五好家庭”标准户。农民科技文化素质普遍提高，“有理想、有道德、有文化、守纪律”成为村民自觉遵守的行为准则。
5.村务管理建立新机制 实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村务公开制度化、经常化。村民对村级管理满意率达到95%。
（四）实施步骤
按照“一年有起色，三年见成效，五年上台阶”的总体要求，将规划分成3个实施阶段：
1.起步阶段 2006年，完成一期2、3、8组105户“穿衣戴帽”的村宅洁化和美化改造及自来水管铺设、污水处理、道路整治等工程。完成粮食、蔬菜、水果及生态旅游产业布局调整，实现产业布局优化。
2.全面推进阶段 2007—2008年，完成二期138户村宅改造，全部完成村庄道路、河道、绿化等主体和配套工程，三大主导产业初步建成，农业生产区、生态工业区、生活区和观光农业区四大板块基本成形。
3.完善提高阶段 2009—2010年，进一步完善现代化管理机制，提高农业标准化、农村现代化和农民组织化程度，深入挖掘示范村农业内部的多功能性，全面提升农业的生产、经济、服务功能，全面完成建设目标任务。
三、功能定位与布局
（一）功能定位
根据毛桥村区位优势、资源优势和人文优势，进一步推进农业科技化、规模化、标准化和生态化，发展特色农业、无污染加工业和生态旅游业三大支柱产业，拓展农业的生产、生活、生态和教育四大功能，将毛桥村建设成为与国际化大都市相匹配，与嘉定汽车城发展相融合，集生产、居住、休闲和生态旅游为一体，兼有城市生态补充和市民体验农业等多种功能的社会主义现代化都市村庄。
（二）产业布局
按照“一村一品”特色产业的发展定位，将全村规划为以观光农业为核心的农业生产区、生态工业区、生活区和观光农业区四大板块。以霜竹公路为界，西南为农业生产区，东南为生态工业区，中部靠近公路两侧部分为居住区，西北部为观光农业区。
农业生产区。其主体功能定位是，在目前传统农业生产模式基础上，借鉴国内外设施农业的先进技术和装备，进行有机粮食、蔬菜和瓜果的大田作物种植，为城乡居民提供安全、卫生、优质的绿色食品。农业生产区占地面积约350亩，远期发展将逐步并入观光农业区。
生态工业区。其主体功能定位是，作为村工业生产区，突出生态特色，引进企业以无污染、加工型企业为主。规划面积为110亩。规划期内，加大招商引资力度，提升引进项目质量和土地资源利用效能，提高开发档次和产业发展层次，增加村集体租金收入。
居住区。其主体功能定位是，按照上海市中心村建设标准，建成生活居住、文化娱乐、科技培训、运动休闲、旅游度假等功能于一体的综合性社区。占地面积360亩。根据村庄布局规划，以改水、改厕、改路和村庄绿化为主要内容，重点抓好霜竹公路沿线和风景区、河道疏浚与环境整治，营造舒适人居环境。
观光农业区。其主体功能定位是，建设生态景观型、体验参与型、科技设施型、旅游度假型农业，突出新特品种开发和无土栽培等现代农业技术，营造粮、菜、果合理搭配的农业景观，构建天然城郊花园。以现代种植业、生态旅游为主，辅以绿色食品和农业综合开发，建成紧密依托于都市、服务于都市的城郊生态展示平台和市民体验农业基地，传承农耕文化精华，保护江南农村社会文脉，打造毛桥村旅游品牌，培育新的经济增长点，促进农民收入增长。
（三）村庄布局
根据村现有地形和用地特点，进行“一横四纵”路网和“一心四点”的生活区建设。即在原有路网基础上，建设以霜竹公路为中心轴，以连接四个住宅小区主干道为骨架，干道及小区道路配套的“一横四纵” 道路网络，进行道路拓宽和路面硬化；在村西建设包括村委会、卫生站、老年活动中心、社区学校、社区慈善服务中心、敬老院和商业服务网点在内的村民综合活动中心。依据现有村民住宅现状，保留四个住宅区，第1村民组为第一居住区，第2、3、8村民组为第二居住区，第 4、5村民组为第三居住区，第6、7村民组为第四居住区。每个居住区与道路交汇处或村庄入口处形成公共活动点，供村民休闲娱乐和交往。
在水系沿岸建设绿化带，形成“路随水走，绿伴路行”的景观带；住宅小区内设有中心绿地，周围和道路两侧植树种草，形成村中心、小区和庭院三级绿化系统。
鉴于毛桥村临近镇区，小学和垃圾处理等大型公建依托镇区建设。
四、主要建设内容
（一）发展都市农业，实现产业富村
按照上海市发展都市农业总体思路，结合本村新农村建设功能定位，做大作强主导产业。
一是优化工业结构，实现经济发展实力的提升。利用现有土地资源，采取老厂房翻新、新厂房加层、增加建筑密度等形式改造标准厂房，加大对农产品加工企业的招商引资力度，鼓励龙头企业与农民建立多种利益联结机制，促进农产品深加工，延长农业产业链，带动村级经济发展，增加农民收入。
二是打造农业品牌，实现农业增长方式的转变。根据区域特色，发挥技术密集优势，建设高标准水稻田150亩、菜田400亩、水果100亩，新建设施大棚40个种植太空蔬菜、有机蔬菜和有机瓜果，实现标准化建设，提高设施的保温、增光、抗逆和防病虫等综合生产能力。大力发展优质农产品生产，打造“上海”牌哈密瓜、“马陆”牌葡萄、“下西洋”牌有机蔬菜、“嘉蜜”牌有机大米及无公害水蜜桃等具有区域特色的品牌农产品。
三是发展生态旅游，实现农业多种功能的拓展。依托华亭农业先行区，创建旅游专业合作社，开通旅游交通线路，以农家院落为载体，整合涉农知识、文化、教育、自然、人文景观和相关农业项目等资源，为城市游客提供“闻稻花香、听蛙声鸣、采丰收果、吃农家饭、干农家活、住农家屋”等集旅游、观光、休闲、体验于一体的统一经营的系列服务，向游客展示建筑风貌，民俗风情，民间草编，刀鱼、大蒜等物产饮食文化。做大做强生态旅游品牌，提升农业综合效益，带动农民致富。
（二）改善人居环境，建设生态新村
以“生态毛桥”为建设目标，建立生产和生活良性循环体系。
一是改善农业生产环境，实现农业经济生态化。转变农业资源利用方式，发展节约型、环保型农业，注意节约用水，高效用地，农业废弃物全部还田，全面推进化肥、农药减量使用和循环利用，实现农业生产的良性循环，增强农业和农村经济发展的可持续性。
二是改善村庄基础设施，实现村容村貌整洁化。按照因地制宜、勤俭节约原则，分两期对243户村民住宅进行全面改造（一期105户，二期138户），改造面积4.2万平方米。主要建设内容包括改外墙、改厕、改厨房、改下水、改架空线，将全村改造成生态型、开放的新农村居住点。改扩建村宅道路2400米，包括修筑闭合景观路，村内支路拓宽加长并全部水泥化。铺设5座桥梁。疏浚清理河道3000米并进行河堤加固，使之形成连续的景观水网。村民生活垃圾和污水纳入华亭镇污水处理和废弃物处理大循环系统，形成生活链条良性循环。在河堤、道路两侧、农户庭院及休闲区域植树种草，实现村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，使全村绿化覆盖率达30%以上，打造“绿色华亭、生态毛桥”形象。
（三）提升技术水平，实现科技兴村
实施农业科技入户工程。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，重点推广农业生产新技术和农业新品种。发挥现代农业先行区中太空育种基地、蔬菜技术推广基地和哈密瓜生产基地的示范带动作用，引导农民种植科技含量高、经济价值高的新品种，提高农业生产效益。建立和扩大科技示范户，为农民提供农业生产技术支持，不断提升主要农产品综合生产能力和劳动者素质。
提升现代农业装备技术，提高农产品科技含量和产品附加值，实现农产品标准化和优质化，不断提高农业综合生产能力，促进农民增收。
（四）加强农民培训，依靠人才强村
针对本村劳动力大量转移，从事农业生产的劳动力多为“老、外”，即老年人和外地人的实际情况，积极开展农民技能培训。认真组织实施“绿色证书”、“阳光工程”、转移培训等培训项目，5年内完成全村每个劳动力农业生产技能和外出务工技能培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；完善为农综合服务设施。将原有村活动中心增建150平方米，建设集农技推广、农资供应、农机植保作业、农业信息咨询、科技教育、专业培训等功能为一体的农业综合服务中心。完善图书资料室。购置相关农业科技书籍，供农民免费阅读，为农民学习文化知识和农业技术提供良好条件；“柔性引才”，借才强村。不断完善引进智力机制。根据生产需要，依托农业先行区与科研院所协作关系，每年邀请专家进行生产现场指导，寻求专家强村信息、强村思路、强村项目等支持，做到“借才强村、借智富民”。
（五）完善管理机制，推进民主治村
健全民主决策机制。制定民主、公平、公正、公开的村民工作原则，凡与村民切身利益密切相关的事项均实行民主决策。通过深化专题性的月末走访，以及座谈会、村民代表会、户代表会等形式，加强与村民联系，解决农田发包、队级资金分配等历史遗留问题，推进各项工作开展。推行民主评议干部制度。民主评议村党支部成员、村委会成员、村民小组长以其他村务管理人员。把群众满意与否作为衡量村干部是否合格标准，评议结果与村干部使用和补贴标准直接挂钩。加强农民思想道德教育。认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”创建活动，鼓励农民参政议政，提高农民人文素质，大力倡导社会主义荣辱观，使“八荣八耻”成为村民共识。
五、保障措施
（一）聚合资金，多方协动
毛桥村社会主义新农村建设具有良好政策条件。市、区、镇、村各级对村宅改造一期工程给予了大力支持，并对60岁以上村民提供每月270元社会保障补助。规划期间，应继续求得市、区、镇及社会各界支持，调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共产品供给加大投入，确保集中力量办大事，发挥更大效益，形成新农村建设资金多方协动和稳定增长机制。应协调有关部门加大对农业保险制度的推进力度，提高农业抗自然灾害能力。进一步完善农村社会救助、五保供养等资金筹措机制。稳定并逐步提高全村退休老人的退休金补贴金额，力争在2010年村民补贴增长幅度不低于全村人均可支配收入增长比例。
（二）健全机制，政策驱动
健全机制，保证新农村建设有序进行。建立健全科学决策机制，确保新农村建设各项重大决策科学合理；建立健全协调机制，调动各方建设积极性和创造性；建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村范围；建立健全民主管理机制，确保农民群众在新农村建设中的知情权与参与权；建立健全工作评价机制，确保新农村建设实现可持续发展。健全土地承包经营权流转机制，进一步推进上海小城镇社会保障体系建设进程，搭建社会主义新农村政策平台，充分发挥政策驱动效应。建立村级农民自治组织，坚持阶段性集中整治与日常性管理相结合，健全各类责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制，形成农民自我管理、自主发展的长效机制。
（三）文明兴村，制度推动
开展以“四进家”为主要内容的乡村精神文明建设，实现纯正民风和提升村民素质目标。采用橱窗、板报、广播等形式，宣传党的政策进家；成立村文化宣传队，完善图书室、健身房和乒乓球室等村民活动场所，定期组织村民文体活动，促使先进文化进家；创建电脑、电视、电话为载体的“三电合一”农村信息平台，传递致富信息进家；制定村民文明公约、村民卫生公约、村民培训制度、劳动保障制度，增强村民自我约束，倡导文明习惯进家。巩固完善新型农村合作医疗制度。改造村卫生站，完善医疗设施，开展“健康直通车义诊活动”，定期邀请嘉定区中心医院医生到村免费为村民诊断、开方，提高村民享受公共卫生服务水平。配备电脑、宽带和信息服务专门人员为村民提供信息服务。
（四）加强领导，全民行动
深化创建“五好”村党支部活动，扎实开展各项民心工程。积极推进村干部素质建设工程，引导党员干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。成立由区镇村有关部门组成的毛桥村社会主义新农村建设领导小组，由主要领导挂帅，明确分工，责任到人。由毛桥村村委领导牵头，成立村委领导和村民代表为主要成员的新农村建设示范村工作组。工作组负责制定《毛桥村新农村建设行动方案》，宣传新农村建设的方针政策，组织毛桥村新农村建设的各项具体工作。通过政府主导、干部指导，发动群众、引导群众，整合相关资源，凝聚多方力量，调动各方积极性，努力开创示范村建设新局面，全面推进社会主义新农村建设。
毛桥村功能分区规划图见附图。
 本规划主要编写人员：于孔燕 张晓婉 李小军 莫云华 万平 王
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