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江苏省武进市县级城镇规划建设示范
http://www.xyjj.org.cn
2006-10-11
(所有评论)
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1. 项目简述
江苏省武进市从《城市总体规划》着手，建设结构完善的基础设施和公共事业，优化城区产业结构，增强城市管理能力，提高市民素质，建成一个以第三产业为重点，高新技术为先导，风景旅游为特色、环境优美、人民生活质量得到显著改善的现代化绿色城市，并为全国中、小城市的规划和建设发挥示范作用。
2. 背景
江苏省武进市地处长江三角洲经济开发区，位于中国国土开发沿江与沿海两大轴线的结合部，在大都市棗上海和江苏省省会棗南京之间，属国家高新技术苏锡常火炬带。全市总面积1583平方公里，人口122万。武进市交通便捷，境内有长江、大运河、沪宁铁路、新长铁路、沪宁高速公路、312 和 104国道；境内的常州机场民航直通全国几十个城市。武进市经济实力雄厚，1995年，全市国内生产总值174 亿元（1990年不变价），财政收入7.5 亿元，是全国综合经济实力百强县前十名之一。
长期以来，武进与常州两市同城。1994年江苏省政府批准武进建设新县城，1995 年国务院批准武进撤县建市。武进市在新城规划建设中，面临着城市总体规划是否符合可持续发展的原则，规划区内农村自然村的拆迁和农民的有序流动与就业，城市管理能力和水平需要提高，基础设施和公共事业设施需要完善，城市的功能亟待开发，城区的产业结构急需调整等问题。武进市需要国家有关部门的支持，通过国际合作，获得先进的技术和经验及引进部分建设资金。
大力发展中小型城市，是21世纪中国城市建设的重大战略。武进新城区建设作为县级城镇规划建设的示范项目，已列入江苏省和武进市《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》。目前武进已把新城开发建设作为全市“三大”战略之 一付诸实施，这不仅会大大加快新城的建设，而且为江苏省和武进市加快其经济发展，全面完成“九五”计划和2010年远景目标提供重要的保证。
1994年以来，武进新城市建设已投入5亿元，完成了城市主干道、地下管线埋设、程控电话、变电所、自来水厂、广播电视中心等基础设施建设。与此同时，本项目还得到了有关国际组织和外国政府的支持与合作：正在规划建设的日产20万立方米的管道燃气工程采用意大利的轻油制气技术与政府贷款；日处理 8 万吨的污水处理工程将采用荷兰的技术和政府贷款；日供水 20万吨的长江引水工程拟使用法国的技术和贷款。与丹麦合作建设“绿色武进”项目也正在全面开展。武进市在上述合作中积累了经验，培训和锻炼了一批管理与技术人员，并为下一步扩大 对外合作奠定了坚实的基础。
3. 目标
3.1 长期目标
规划与建设一个具有基础设施完善，公共事业设施齐全，人口、资源、环境与经济、社会协调发展，产业结构合理，人民生活质量得到显著提高的现代化绿色城市。
3.2 近期目标
制定可持续发展的城市总体规划，建立城市管理网络，增强城市管理能力，大力提高市民素质；
完善城市基础设施和发展公共事业，建立城市综合服务系统和营造功能齐全、生活舒适的新社区；
健全城市功能，优化城区产业结构，开发高新技术产业和风景旅游资源，提高市民就业率，推动农村城市化进程。
4. 产出与行动
4.1 增强城市管理能力，实现城市管理现代化。
建立可持续发展培训中心，对城市管理人员，尤其是规划管理人员进行继续教育，使城市建设从规划起就纳入可持续发展的轨道；
邀请国内外城市规划专家对城市规划进行论证和评审，广泛吸取国外先进经验，修改和完善城市总体规划；
建立城市人口、经济、环境、社会等管理网络和地理信息系统。
监测指标：城市总体规划；城市管理地理信息系统；培养高级城市管理人员50名。
实施单位：武进市城区管理委员会
实施时间： 1996年 6 月－1998 年 12月
4.2 完善城市基础设施，形成城市综合服务体系。
建设日供水20万吨的长江引水工程；
建设日处理8万吨的污水处理厂；
建设日供气20万立方米的轻油制气工程；
建设日处理60吨的垃圾处理系统，实现城市垃圾的综合利用。
监测指标：城区自来水普及率达到100% ，水质达到国家饮用水水质标准；污水集中处理达率100%，水质达到国家污水排放标准；燃气管道化达到100%； 垃圾集中处理率达到100%。
实施单位：武进市建设委员会、武进市城区管理委员会、武进市供水总公司
实施时间： 1997年 1 月－2000 年 12月
4.3 结合城市建设拆迁需要，规划建设功能齐全、生活舒适的新社区。
对城市规划区内现有的330个自然村，统一进行新社区建设总体规划；
制定鼓励个人、村级集体、房屋开发商及外资参与建设新社区的方案及政策；
根据城市建设用地和拆迁需要，先建设 1-2 个基础设施完善、环境优美、配套齐全的示范社区，不断总结经验，最终建成 12 个新社区；
对进入新社区的居民进行市民意识教育及就业前的职业技能培训；
建立和健全新社区内的养老保险制度。
监测指标：5万人口进住功能齐全、绿化面积达35% 的新社区。
实施单位：武进市城区管理委员会
实施时间： 1997年 1 月－2000 年 12月
4.4 开发城市功能，优化城区产业结构，加快城区经济发展。
建成以电子信息、光机电一体化、新能源、新材料及高效节能为主要产业的 3.4平方公里省级高新技术产业开发区；
保护开发具有2800年历史的国家重点文物保护单位，目前保留最完整的土城池棗淹城，充分发挥文化和旅游功能；
开发江苏省第二大淡水湖棗隔湖，建设以水上乐园、海底世界为特色的度假村，以旅游业为龙头带动城市第三产业的发展。
监测指标：开发区生产总值达到12亿元，其中高新技术比重达到70% ；基本建成2平方公里的风景旅游区。
实施单位：武进市城区管理委员会
实施时间： 1997年 1 月－2000 年 12月
5. 投入
5.1 国内投入
主要用于购置设备和土建。资金来源以自筹为主，即市政府每年从预算外财政收入中筹措部分资金投入建设，并争取国家有关部委的专项贷款及地方银行的贷款。
5.2 国外投入
主要用于引进国外先进技术和设备。资金来源以外方直接投资为主，即合资合作；赠款主要用于项目中的技术咨询、人员培训等活动。
5.3 经费预算
实施本项目共需资金11600万美元，其中国内投入5040万美元，国外投入6560万美元。
表 1 按用途分解的经费预算（单位：万美元）
表 2 按产出分解的经费预算（单位：万美元）
6. 效益
武进市将在2010年建成面积为26平方公里的新城区，使之成为具有便捷交通体系、现代化基础设施、高标准环境工程的政治、经济、文化中心，将使5万农民变为城市居民，并提供就业机会，将为城区22万人口提供优美、整洁、舒适、方便、安全的工作和生活环境，显著地提高其生活质量。
合理的城市功能布局和产业结构将直接推动城区的经济发展。到2000年，城区国内生产总值达30亿元，年平均增长率16%，其中第三产业11亿元，占国内生产总值的40%，新建成的高新技术产业开发区，将有效地推动全市的对外开放及工业产品结构调整，实现两个根本性转变。
项目还将为武进市培养和造就一批具有可持续发展理论的专业人才和管理人员。
7. 风险
建设资金的短缺、城市管理人员素质不高、经验不足以及原有居民和农民的可持续发展意识较差，是影响本项目实施的不利因素。今后这些问题应通过扩大对外开放，加大招商引资力度，加强对城市管理人员和市民的教育和培训，制定有关政策和法规，加速经济发展，不断增强自身实力等积极的办法来加以克服，以推动和促进本项目的实施。
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