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成都市卫星城的建设和产业发展示范工程
http://www.xyjj.org.cn
2006-10-11
(所有评论)
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1. 项目简述
本项目通过新繁镇可持续发展的能力建设，建立绿色产品生产基地、劳动密集、技术密集型清洁生产示范区和新型建筑材料生产示范区，营造和谐的人居环境，以达到优化产业结构，提高人口素质，保护历史文物和珍稀动物，有序转移农村剩余劳动力，促进卫星城镇的人口、环境与经济、社会的协调发展。
2. 背景
卫星城的建立是大城市妥善解决人口、环境与发展问题的必由之路。新繁镇位于成都市区西北 20 公里处，距成都双流国际机场 35 公里，成都至彭州市高等级公路与新都至郫县公路横贯其境。该镇总面积 45.67 平方公里，1995年总人口 5.58 万人，其中农业人口3.58万人，人均耕地0.05公顷，城镇建成区面积2.8平方公里，城镇人口2.0万人，辖区内生产总值（90年不变价）为3.2亿元，乡镇企业总产值13亿元，年人均纯收入1800元，城镇建设初具规模。
新繁镇是一个有近 3000 年历史的文化名镇，全国唯一保留完好的唐代园林东湖公园位于新繁镇西街，每年 5月珍稀白鹭成群结对南来栖息、繁殖，直到9月才离去，是一处珍贵的历史自然保护区。
本项目迫切需要解决以下问题：(1)加强卫星城镇的管理系统和培训机制，综合开发人力资源，逐步提高人口素质；(2)合理利用资源，优化产业结构，不断创造新的就业机会；(3)改善人居环境、保护唐代历史文化遗迹。
四川省是中国人口最多的省份，总人口达到11800万人，其中农村人口9300多万人，农村劳动力5000多万人，剩余劳动力2500多万人，约占农村总劳动力的50% 。人多地少的矛盾日益尖锐，流动人口也急剧增加。由于新繁镇地处农村与大城市的结合部，上述问题尤其严重。因此，建设卫星城镇，开发以第二产业为主的生产功能，创造更多的就业机会，促进人口有序流动，缓解大城市人口与环境的压力具有重要意义。
《成都市“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》已将新繁镇列入成都市近郊优先发展的八大卫星城之一，《新都县“九五”计划和2010年远景目标纲要》也将新繁镇和四川新兴高科技工业园区列入全县优先发展的“三城”和“三区”之一。本项目的实施，对于成都市、新都县和新繁镇全面完成“九五”计划和 2010 年远景目标，实现农业高效化、城镇现代化和缓解大都市人口压力将起到不可估量的示范作用。
新繁镇具有较强的经济实力，并在发展中较好地注重了生态和环境保护，已被国家计委和四川省列为小城镇经济开发试点镇。近年来，该镇每年投入 4000多万元，用于城镇基础设施建设，现已开通了3万门程控电话交换系统，建立了日供气15万立方米的天然气供气站和11万千伏输变电站，城镇服务功能显著增强，投资环境明显改善。该镇拥有各类专业技术人员300多人，平均每千人拥有专业技术人员6人。该镇骨干企业四川新兴集团公司拥有资产总值2.8亿元，下属企业13个（其中“三资”企业5个），被评为全国最佳经济效益的乡镇企业之一、全国乡镇企业东西合作示范区和全国乡镇企业示范区。该公司愿意积极参与和推动本项目的实施。
3. 目标
3.1 长期目标
将新繁镇建成城镇规模适度、产业结构合理、配套设施完善、交通通讯便利、居民就业充分、生态良性循环以及人居环境优美的卫星城镇。
3.2 近期目标
调整和修改卫星城新繁镇的中长期发展规划，建立和完善管理及培训机制，增强其可持续发展的能力；
优化产业结构，建立绿色产品生产基地，积极发展劳动密集型和技术密集型清洁产业，实现劳动力的高效利用和剩余劳动力的有序转移；
保护和恢复唐代历史文化遗迹，实施人居示范工程，营造城乡和谐的人居环境。
4. 产出与行动
4.1 增强能力建设，制订发展规划，建立科学管理体系与培训机制。
借鉴国外卫星城建设的经验，用可持续发展思想修改和完善《新繁镇国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》以及镇域总体规划；
建立镇区管理的地理信息系统和城镇人口、经济、环境、管理信息系统；
建立西南乡镇企业培训中心；
选用或编写实用案例教材，为西南农村和乡镇企业培训各类管理干部和技术人员。
监测指标：修订后的“九五”计划及2010年远景目标纲要和镇域总体规划文本，城镇地理信息系统及有关法规文本，占地1万平方米的培训中心大楼，实用案例教材，每年培训各类人员500人次以上。
实施单位：新繁镇人民政府、新兴集团公司
实施时间：1996年 6 月－2000 年 12月
4.2 建立绿色产品生产基地和劳动、技术密集型清洁生产示范区
建立绿色产品生产示范区，包括建立花卉生产基地和新都柚生产基地，扩建新繁出口泡菜生产基地，建立生猪繁、养、销一条龙生产基地和有效生物农药工厂；
建立劳动密集型和技术密集型清洁生产示范区，包括建立高分辨彩色显示器和计算机键盘生产线，建立1250型系列胶印机生产线和现代办公家俱厂；
建立新型建材生产示范区(与成都市国家小康住宅产业基地相配套)，包括扩建80型彩板钢门窗和彩板型材生产线，扩建新型镀锌钢管生产线。
监测指标：建成花卉生产基地13.5公顷；新都柚生产基地68公顷；年加工1万吨的泡菜生产基地135公顷；年产高分辨彩色显示器10万台；年产计算机键盘20万台；年产80型彩板钢门窗和彩板型材1万吨；年产新型镀锌钢管12万吨。
实施单位：新繁镇人民政府、新兴集团公司、新繁泡菜厂、成龙公司
实施时间： 1997年 6 月－2005 年 12月
4.3 保护和恢复唐代历史文化遗迹，营造城乡和谐的人居环境。保护和恢复唐代历史文化遗迹和珍稀白鹭栖息繁衍环境；
建设功能齐全的小康住宅示范工程。
监测指标：恢复东湖公园、龙藏寺等 10余处唐代历史文化遗迹；小康住宅示范工程10万平方米
实施单位：新繁镇人民政府
实施时间： 1996年 6 月－2005 年 12月
5. 投入
5.1 国内投入
以地方投入为主，同时争取将项目列入国家计划，由国家贷款和部分拨款。有经济效益的项目将吸引企业和民间参与投资。
5.2 国外投入
实施可持续发展能力建设类项目，希望争取得到国际多边或双边的部分赠款和技术援助；经济类项目的投入，则通过招商引资，以双方互利的技术、经济合作为主，希望争取到国外财团、国外企业的合作（独资、合资、BOT等方式），以及国际机构和政府的部分贷款（包括软贷）。
5.3 经费预算
实施本项目共需资金6000万美元，其中国内投入3600万美元，国外投入2400万美元。
表 1 按用途分解的经费预算（单位：万美元）
表 2 按产出分解的经费预算（单位：万美元）
6. 效益
本项目实施后，具有巨大的经济与社会效益：到2010年，新繁镇辖区内生产总值（ 90 年不变价）预计达到20亿元，其中一、二、三产业比例调整为3%、55%、42%，年人均纯收入达到11243元；以新兴集团公司为龙头的乡镇企业，在积极发展劳动密集型和技术密集型清洁产业的基础上，不断向高科技、大规模、外向型方向发展，促进乡镇企业的升级换代，创造就业机会（转移农业剩余劳动力1万多人）；新繁镇将以一个新型的卫星城镇，率先进入发达地区的行列。
7. 风险
成都市、新都县、新繁镇各级政府将为本项目的实施给予政策倾斜和提供各项优惠条件，并以法规的形式确保本项目的持续实施。如果本项目资金投入不到位，本项目的实施期限可能延长，实施单位将从多种渠道（如银行贷款和引进外资等）筹措差额资金，以保证项目的顺利实施。
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