按照省统一要求，为全面了解和掌握农村道路、水、电、广播、电视、电信、污水和垃圾处理等村庄基础设施和公共服务事业现状，分析存在的问题，进一步明确今后的投入方向和重点，我们对全县237个行政村(不包括7个城中村)开展了村庄基础设施建设和公共服务事业现状调查。

一、村庄基础设施和公共服务事业总体现状

调查结果显示，237个村目前共有2200个自然村，112471户农户（本村世居农民及居民家庭人口）,经营总收入达139.38亿元，村组集体经济总收入达1.1亿元。村域总面积1804平方公里，其中建成区面积269平方公里。近年来全县深入开展了生态县建设，通过全面推进村庄环境整治、农村康庄工程建设、林区标准化道路修建、十万农民饮用水及万里清水河道整治工程等，我县农村的基础设施建设已得到较明显的改善。

道路：这次调查的237个行政村中235个行政村通村公路已经全部硬化，其中184个行政村已经达到四级及以上标准。

供水：全县有24789户农户由县、镇、村统一供水，占总户数的22%；有87682户农户是自行解决饮用水，占总户数的78%，这其中有85.05%(74575户)农户的饮用水来自于未经检测过的井水以及水塘溪坑等。

供电：在2200个自然村中，有1159个自然村自2000年以来已经进行过电网改造，目前已经基本符合生活需要；其余1030个自然村虽然自2000年以来没有进行过电网改造，但有改造的计划或正准备实施。在所有的农户中，只有11个自然村的647户农户认为目前的容量已适应生产生活方式，不需要进一步改造。

交通：全县237个行政村已全部通邮政和通社会车辆，其中有224个行政村已通公交车。

电话：目前全县共有2199个自然村的112453户农户能够通固定电话,2183个自然村的111561户农户能够通达移动电话信号，分别占总数的99.9%和99.2%。只有1个自然村（位于报福镇石岭村）还不能通固定电话，涉及农户18户；有22个自然村未能通达移动电话信号，涉及农户910户。这些自然村和农户主要分布在深山区。

广播：全县共有1806个自然村的95971户农户可通有线广播，分别占总数的82.09%和85.32%，还有394个自然村的16500户农户未通达有线广播。

有线电视：全县共有2178个自然村的111808户农户能够通达有线电视,分别占总数的99%和99.41%；反映不能通达有线电视的自然村有15个，涉及农户444户。

调查结果表明，在农村村庄总体环境得到明显改善的同时，我县农村基础设施和公共服务事业建设上还存在着六个方面的薄弱环节：

一是生活污水处理滞后。从调查情况看，目前全县通过县域管网集中处理仅5个自然村，160户农户；通过镇域管网集中处理的也只有12个自然村，1193户农户。除此之外，主要是由行政村通过建造无动力厌氧处理池等方式进行处理。有1780个自然村的87945户农户没有作任何处理直接排放生活污水。该问题形成的主要原因是三方面：一是城市管网向农村延伸才刚刚起步；二是广大农户居住分散，治理成本大；三是部分基层干部和农户对生活污水的处理还没有足够的重视。

二是生活垃圾处理不完善。调查结果显示，为便于对垃圾进行集中处理，全县乡镇及开发区的19个垃圾中转站基本建成，有1425个自然村的78805户农户所产生的生活垃圾由县或乡镇统一处理，有73个自然村的3918户农户由村统一处理，即全县目前64.8%的自然村和70.1%的农户已经实施了“户集、村收、镇运、县处理”的模式，但还有702个自然村的29748户农户未作任何处理。

三是农村信息化相对缓慢。全县还有394个自然村反映不能通有线广播，有22个自然村反映移动电话信号不通达。全县共有93308户农户已经安装固定电话，其中只有5427户农户拥有电脑，实际上网4874户，其中4864户通过固定宽带上了网，虽然农村上网户数占拥有电脑户数的比率较高，但农户中不会使用电脑和不懂如何上网现象普遍，严重阻碍了农村信息化建设。

四是基础设施配套还较差。虽然全县已有77.6%的行政村的村通乡镇（外界）道路已经达到四级及以上标准，但全县村级主要道路硬化只占到总长的58.15%，组间道路的通达率还较差；在饮用水问题上，全县仅有22%的农户由县、乡（镇）、村统一供水，大量农户采取自行解决饮用水的方式，检测率不高；虽然村庄环境有了较大改善，但农村基础设施的配套性还较差，在垃圾、污水处理设施上非常薄弱。

五是公共事业延伸还不够。调查结果显示，全县所有行政村都通邮政，全部开通农村党员干部现代远程教育系统；2006年享受农村最低生活保障4250户、7963人，被征地农民参加农民基本生活保障制度已有7873人。全县建有29家社区卫生服务中心和70家卫生服务站，构筑新型农民合作医疗体系，农民参保率达90.39%； 2006年开展农民素质教育培训29503人次；拥有农村连锁超市（门店）和放心店241家。但是，从总体上看，城市文明向农村辐射、延伸的深度和广度都还不够。尤其是农村养老、医疗、低保等社会保障严重不足，农民合作医疗报销比例还不高，与城乡对接并轨的要求相距甚远。

六是农村建设投入还不足。调查结果显示，2006年全县村组集体经济总收入1.3亿元，其中来自于上级各项拨款收入3063万元，占28.8%、来自于土地征用等一次性的收入在3330.6万元，占31.35%、余下可以由村级直接支配使用的主要收入只占39.9%。而2006年村组用于集体各项开支全年达到7546.4万元，其中用于生产服务和公共事业支出5409.1万元，已占到村组集体总支出的70%。上述情况说明村组一级自身已无力再加大对农村公益事业的投入了。虽然2006年全县实际投入“三农”资金1.2个亿，比上年增加30.4%，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，引导工商企业主、农村集体和农民积极参与新农村建设，吸引社会资金和农民自筹资金投入村庄建设，使农村面貌发生巨大变化。但是，城乡之间的投资差距还很大，在城市已转入公共设施精品化建设的同时，农村公共设施建设才刚刚起步，所需投入的资金来源还十分不足。

二、下一步工作方向和重点

近些年来，全县 “三农” 资金的投入不断增大，但还远远不能满足我县农村村庄基础设施建设和公共服务事业发展的需要，建议下一步在资金投向上更注重发挥引导作用，从农民群众最急需、利益最直接的事情做起，分轻重缓急，突出四个重点，加快完善农村基础设施和公共服务事业建设。

（一）抓规划协调，进一步优化城乡一体的空间布局。要把城乡作为一个统一整体统筹规划，根据区域总体规划，抓紧修编好村庄总体规划和建设规划，真正做到城乡规划一张纸，城乡建设一盘棋。在引导农民向中心镇、中心村集聚的过程中，各乡镇要以《村庄布局规划》为先导，通过制定相关政策，严格控制农民建房区域范围，倡导和鼓励向中心村迁移，逐步扩大中心村规模，优先完善中心村基础设施建设。要增加投入，积极探索各种打破组与组、村与村界限的农民建房方式，加快村庄土地整理和宅基地置换以及撤村建居和“城中村”改造步伐。

（二）抓设施建设，进一步构筑城乡一体的基础网络。调查结果显示，当前农村设施建设最薄弱，排在农民群众呼声最强烈、要求最迫切的前几位的是村内道路硬化、通自来水和村内河道整治以及农村生产生活污水净化处理和垃圾集中处理。为此，我们要在村庄环境整治基础上，重点加大对村内道路和河道整治工程的建设投入，加快十万农民饮用水工程的建设进程，完善农村垃圾集中收集处理体系，大力推广无动力厌氧净化污水技术，彻底治理农村生产生活污水，努力改善农民出行及生产生活条件。

（三）抓农民保障，进一步完善城乡一体的大社保体制。全面实施农民健康工程，提供两年一次的免费健康体检。提高新型农民合作医疗筹资额度和报销比例。努力对接城乡社会保障，建立农村低保金正常增长机制，逐步与城镇保障线接轨，并加快建立统一的城乡就业、失业登记和劳动用工制度。继续完善农民素质教育培训体系和基地建设，对农村初高中毕业生和农业企业主、种养大户获得农业类大中专文凭的，政府要给予学杂费补助。

（四）抓资金投入，进一步创新城乡一体的投融资机制。县委县政府要进一步创新“政府主导、市场运作、农民主体、社会参与”的多元化投融资机制，解决“钱从哪里来”的问题。针对在调查中，普遍反映的目前公共财政对农村基础设施建设投入偏低的问题，今后五年内县财政应化大力气安排财政资金，加大对纯公益性农村公共产品建设的支持力度。继续采用政策激励的办法，吸引工商资本特别是金融资本参与受益主体明确、共建互赢的项目。同时鼓励工商企业主担任村经济顾问；由村集体组织农民群众自愿投工投劳，参加村道整治、河道保洁、村庄美化等以投劳为主的建设任务。