在“十一五”的开局之年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公开发表。《意见》全面分析了当前农业和农村形势，深刻阐述了建设社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策。作为我们党当前和今后一个时期加强“三农”工作、指导社会主义新农村建设的纲领性文件，《意见》对社会主义新农村村庄规划做出了具体要求。我觉得，落实村庄规划，应当着力做好以下几个方面的工作。
一要加强规划法规宣传教育。建设新农村，规划是前提。合理科学的村庄规划，不仅可以较好地控制村庄的性质、规模以及发展方向，保证农村整洁、文明，还可以有效地促进农村全面、协调、可持续健康发展。如果不进行合理科学的村庄规划，或者不搞规划、搞无序规划，不但会导致拆了建、建了拆的重复建设、无效建设，而且还会造成大量资源能源的浪费，使农民形成逆反心理，严重的还可能导致人为的灾难发生。因此，我们必须加大搞好村庄规划的宣传力度。在宣传的过程中，要重点宣传《村庄和集镇规划建设管理条例》、《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》有关村庄规划的内容、进行规划的好处和不搞规划的危害，切实打消农民心中的疑虑和不安。在这里，各级政府和有关职能部门要舍得投入人力、物力和财力，要扑得下身子，花得了时间，下得了功夫。可以充分利用报刊、电台、电视台、政府视窗、互联网等公众窗口进行宣传，还可以利用宣传栏、宣传车、农村俱乐部、民兵之家进行学习，使广大农民了解规划的好处，不进行规划的危害，学会和运用规划法律法规保护自己的合法权益，为落实好村庄规划提供思想准备。
二要严格落实规划管理制度。村庄规划管理工作和城镇规划管理工作一样，都是必须严格遵循的规划管理制度。在进行村庄规划时，各级规划部门要明确规划的强制性内容，加强对规划编制、规划审批和规划实施工作的现场指导，切实提高村庄规划的可操作性。要严格规划审批管理和“一书两证”制度，对村庄的各项建设实施集中统一的规划管理，确保做到“规划一盘棋，审批一支笔”。各类规划一经批准，强制性的规划内容不得擅自调整和改变。另外，规划监察工作也要跟上，要随时随地进行规划监察，严格按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，实行城乡规划执法责任制，规范城乡规划执法行为。
三要坚持以人为本，构建和谐环境。随着人民群众生活水平的不断提高和全面建设小康社会的推进，广大农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。村庄规划建设和管理的各个环节，要充分考虑广大农民生产生活方面最基本的要求，要把搞好水利、电网、道路、教育等公共服务和基础设施的建设规划作为提高农民幸福生活的第一步。结合改善乡村供水设施设备，尽快搞好供水设施建设规划，解决农民生产生活用水问题；结合“光明进万家”活动，尽快搞好乡村电网和电站建设规划，加大农村供电力度，解决农民生产生活用电问题；结合“村村通公路”工程，尽快搞好乡村道路建设规划，解决农村经济因道路不畅而发展缓慢的问题；结合提高农民素质教育，尽快搞好农村义务教育设施建设规划，改造危房，增建新房，改善农村办学条件；结合推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源技术，尽快搞好农村沼气池的建设规划、管理、开发和利用，重点普及户用沼气，解决农民生活用燃料问题。进行村庄规划应充分听取农民意见，不搞一个标准，从一家一户到整个村庄，体现一种和谐之美。
四要强化安全保护和资源利用意识。首先，要加强安全防范工作。村庄规划要远离自然灾害多发区，尽量避免和防止各种自然灾害对村庄的危害。规划区内，各类建筑施工要严格遵循《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡村企业、乡村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计标准设计，而且必须经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计施工条件予以审查批准后，方可开工。其次，要合理利用土地。要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建、乱拆乱建。积极盘活闲置、空闲和低效使用土地，加强“空心村”、“迁村并点”和废弃工矿区及砖瓦窑场用地整治。防止村庄“摊煎饼”式扩张，造成大量耕地被蚕食。第三，要保护和完善村庄特色。村庄规划要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅；要适应新农村发展的需要，积极倡导生态文明村、生态园林村建设。村庄规划之前，有关部门要深入到乡村进行细致的资源能源调查，建立严格的资源能源档案和挂牌保护制度，为保护有价值的古村落、古民宅提供管理信息数据基础，为建设生态文明村、生态园林村提供有效参数。
五要积极探索新农村规划建设的新途径新模式。加强村庄规划，要充分考虑工业化、城镇化发展趋势，科学预测农村人口和村庄数量变化情况，确定未来十至二十年的村庄空间布局。重点处理好两个关系，一是近期建设与远景发展的关系；二是改造与新建的关系：村庄规划的性质和建设的规模、速度和标准，要同经济发展和农民生活水平相适应。从目前情况来看，传统的村庄规划建设管理模式，已远远不能适应新农村发展的趋势，那种规划凭感觉，建设靠经验的作风更是跟不上新农村发展的速度。因此，我们要认真落实《河南省建设事业“十一五”规划纲要》，组织专业规划技术人员深入农村，进行详细具体地、深入细致地考察、探讨和研究，拿出切实可行的村庄规划方案，为村庄规划提供详实、操作性强的第一手资料，有效地保障社会主义新农村村庄规划工作的实施。（作者：周口市规划管理局局长）
