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农村新保障 雪中送炭低保制度暖人心
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2008-01-16
(所有评论)
沿着刚修过的水泥路，我们来到紫泥镇锦田村。这是个典型的沿海乡村，村路两侧有不少新房，有的已经装修，有些现代气派，有的还没装修，砖头斑斑驳驳垒在一起。还有几家农民正趁着冬闲在加盖一层楼，也有不少平房。虽然颜色不一，高低不一，但都建得整整齐齐。龙海市民政局副局长黄建春说：“这个村的村党支部和村委会威信较高，低保工作做得扎实细致，全国不少地方都来学习过。”
2004年7月，福建省率先在农村建立农村最低生活保障制度，锦田村也成为全国最早实施低保政策的村之一。锦田村3115人，土地面积1700亩，生产以农业为主，当地农民的主要收入来自蔬菜种植。由于离龙海市区较近，村里有近600人出外打工，村里组织了11个建筑队，在当地小有名气。2006年全村农民人均纯收入5000元。
进村时，我们看到村党支部书记姚旭全正给一位80多岁的村民解释着什么，老人叫姚物佬，他不识字，因此每月都要问村干部一两次，低保款有没有打到户头上。接待完村民，姚旭全拿出一本“全村最低生活保障金领取花名册”，里面记录着村民的基本情况、保障金额、审批时间，一目了然。2004年有13户，目前全村共有低保户29户。姚旭全高兴地说：“村集体没有什么收入，过去一到年底就为五保户和家庭困难户的补助发放问题发愁。自从建立了农村最低生活保障制度，村干部都感觉肩上的担子轻了一半。”
村民林玉桑今年45岁，她领养了一个女孩。看到村干部来，她含泪握着民政干部的手说：“感谢党，感谢政府，有了低保，今年我的孩子终于穿上了新衣服。”她领养的女孩看上去只有八九岁，个头不高，正埋着头叠纸箔。林玉桑以前曾外出打工，后来厂子垮了，身体又不好，只能在家做纸箔，一天赚七八块钱。她拿出红色的“福建省农村最低生活保障金领取证”，高兴地说：“2004年以来都是每月补70元，今年提高了，每个月补100元。孩子以前的衣服都是别人给的，今年买了两件新衣服，孩子特别高兴，话也比过去多了许多！”
乡民政办主任黄顺兴说，开展农村低保，关键要把好“四关”，一是人户分离关，弄清政策是低保户而不是低保人；二是老人赡养关，子女有能力赡养老人的，一定不能推给社会，确保社会风气良好；三是人情关，符合政策的一个不能少，不符合政策的一个也不能多。四是程序关，要公开透明公正公平。这“四关”要村村过关，户户过关，乡干部严格把关，特别是要核对身份证、户口簿、房屋收入、村民反映。
姚旭全拿出村委会的记录本，上面记录着去年落实低保对象工作的过程。2007年6月15日召开村委会讨论低保工作，初步确定了11户，标准是年收入低于1200元的。6月16日张榜公布，贴在最引人注目的祠堂前。没有群众反映，20日报到紫泥镇。6月底，镇里由黄顺兴一户一户地访问，确定申请者都是最需要救助的对象。7月初报龙海市民政局，8月初批下来，再次公示。公示无误，财政部门将款项拨付到低保户的账户。8月底由村委把存折卡送到农民手中。9月12日，乡里来村检查，帮助农民核实低保款。
为确保农村低保这项惠民之策落到实处，龙海市积极探索出最低生活保障工作规范，做到对象确认评审程序规范化、评审过程公开公示透明化、资金管理发放手续社会化、日常管理服务保障动态化、资料存储档案管理标准化、齐抓共管监督手段多元化。龙海市民政局局长吴臻说，通过认真办好农民低保这件事，村干部树立了威信，群众得到了实惠，激发更多人来关心弱者贫者病者，共同建设和谐社会。
背景资料
2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。截至目前，31个省、自治区和直辖市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖农村人口2908万人，预计年底将达3000万人。农村其他社会保障方面的工作力度也在进一步加大，对农民工工伤保险、医疗保险实施范围不断扩大，有关部门正研究和采取措施，制定符合农民工特点的养老保险办法，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。
2004年7月，福建省率先在农村建立农村最低生活保障制度，锦田村也成为全国最早实施低保政策的村之一。锦田村3115人，土地面积1700亩，生产以农业为主，当地农民的主要收入来自蔬菜种植。由于离龙海市区较近，村里有近600人出外打工，村里组织了11个建筑队，在当地小有名气。2006年全村农民人均纯收入5000元。
进村时，我们看到村党支部书记姚旭全正给一位80多岁的村民解释着什么，老人叫姚物佬，他不识字，因此每月都要问村干部一两次，低保款有没有打到户头上。接待完村民，姚旭全拿出一本“全村最低生活保障金领取花名册”，里面记录着村民的基本情况、保障金额、审批时间，一目了然。2004年有13户，目前全村共有低保户29户。姚旭全高兴地说：“村集体没有什么收入，过去一到年底就为五保户和家庭困难户的补助发放问题发愁。自从建立了农村最低生活保障制度，村干部都感觉肩上的担子轻了一半。”
村民林玉桑今年45岁，她领养了一个女孩。看到村干部来，她含泪握着民政干部的手说：“感谢党，感谢政府，有了低保，今年我的孩子终于穿上了新衣服。”她领养的女孩看上去只有八九岁，个头不高，正埋着头叠纸箔。林玉桑以前曾外出打工，后来厂子垮了，身体又不好，只能在家做纸箔，一天赚七八块钱。她拿出红色的“福建省农村最低生活保障金领取证”，高兴地说：“2004年以来都是每月补70元，今年提高了，每个月补100元。孩子以前的衣服都是别人给的，今年买了两件新衣服，孩子特别高兴，话也比过去多了许多！”
乡民政办主任黄顺兴说，开展农村低保，关键要把好“四关”，一是人户分离关，弄清政策是低保户而不是低保人；二是老人赡养关，子女有能力赡养老人的，一定不能推给社会，确保社会风气良好；三是人情关，符合政策的一个不能少，不符合政策的一个也不能多。四是程序关，要公开透明公正公平。这“四关”要村村过关，户户过关，乡干部严格把关，特别是要核对身份证、户口簿、房屋收入、村民反映。
姚旭全拿出村委会的记录本，上面记录着去年落实低保对象工作的过程。2007年6月15日召开村委会讨论低保工作，初步确定了11户，标准是年收入低于1200元的。6月16日张榜公布，贴在最引人注目的祠堂前。没有群众反映，20日报到紫泥镇。6月底，镇里由黄顺兴一户一户地访问，确定申请者都是最需要救助的对象。7月初报龙海市民政局，8月初批下来，再次公示。公示无误，财政部门将款项拨付到低保户的账户。8月底由村委把存折卡送到农民手中。9月12日，乡里来村检查，帮助农民核实低保款。
为确保农村低保这项惠民之策落到实处，龙海市积极探索出最低生活保障工作规范，做到对象确认评审程序规范化、评审过程公开公示透明化、资金管理发放手续社会化、日常管理服务保障动态化、资料存储档案管理标准化、齐抓共管监督手段多元化。龙海市民政局局长吴臻说，通过认真办好农民低保这件事，村干部树立了威信，群众得到了实惠，激发更多人来关心弱者贫者病者，共同建设和谐社会。
背景资料
2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。截至目前，31个省、自治区和直辖市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖农村人口2908万人，预计年底将达3000万人。农村其他社会保障方面的工作力度也在进一步加大，对农民工工伤保险、医疗保险实施范围不断扩大，有关部门正研究和采取措施，制定符合农民工特点的养老保险办法，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。
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