2008年1月8日，全国卫生工作会议在北京闭幕，“医改”已成为当下最热门的词汇之一。除百姓关注，全国不少地方也开始尝试通过实践去探寻医改未来的方向。在江苏，地处苏北的淮安市淮阴区率先在全省搞起了新农村合作医疗制度改革，通过五年努力，该区基本实现了“新农合”的全面覆盖。4月13日，该市市委书记刘永忠在淮阴调研时对该区的发展给予充分肯定，特别是去年投入使用的丁集镇农庄社区卫生服务站。

　　如今，在淮阴区享受农村卫生服务体系建设所带来实惠的老百姓越来越多。然而，据淮阴区卫生局副局长张民强介绍，三年前，这样便捷的看病就诊方式在淮阴区并未被广大农民所接受，甚至最早在该区开展试点的新型农村合作医疗保险也一度面临“夭折”的境地。2003年，为解决广大农村地区老百姓看病难、看病贵的问题，国家开始在农村试点新型农村合作医疗保险，淮阴区积极争取，成为我省首批试点县区。因宣传及时，“新农合”工作在淮阴区推进很快，参保率增长迅速。但到了2004年，由于乡镇卫生院的就诊环境差，技术水平低，不少参加“新农合”的老百姓发现困扰他们的看病难、看病贵问题并没有得到缓解。于是，原本积极推进的“新农合”工程遇到了阻力。部分已参保农民，因为看不到实惠，开始出现要求退保的现象。“新农合”面临着前所未有的挑战。然而，淮阴区卫生局在局长郁荣的带领下并没有退缩，他们在统筹分析的基础上，深入基层，走访群众，积极寻求破解之策，同时还到苏南等也开展“新农合”的地区学习取经。经过不懈努力，淮阴区卫生局领导班子最终决定积极推进与“新农合”相配套的农村整体医疗卫生服务体系建设，打造一张与已有的“农村医疗保险网”相配套、具有完善医疗服务功能的“农村卫生服务网”。

　　为确保该区社区卫生服务机构建设科学有序进行，淮阴区在充分调查研究的基础上，认真编制了全区“十一五”社区卫生服务发展规划，采取“建、调、并、转”等措施，对该区21个乡镇卫生院和251个村卫生室进行资源整合，按照“结构合理、布点均匀、区域负责、全方位覆盖”要求，科学规划建设23个社区卫生服务中心、200个社区卫生服务站，保证广大农民可以享受到方便、快捷、优质、高效的卫生服务。

　　截至目前，该区已建成10个示范化社区卫生服务中心，高标准建成150个社区卫生服务站。预计到今年底，还将建成13个社区卫生服务中心、50个社区卫生服务站，把全区70万农民“小病不出村、看病负担轻”的目标逐步变成现实。