上犹县按照县、乡、村、户四级联动，分级负责的要求，以建立农村垃圾整治长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，以“五个统一”为总纲，建立“六个一、三完善、三实现、五推动”工作机制，即有一个稳定的领导机构和工作机构，有一套完善的管理规章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查和奖惩措施，有一套必备的环境卫生管理的基础设施，有一套提高群众文明素质的教育办法；完善配套保障，完善垃圾处理作业链，完善标准化工作规范；实现垃圾处理无害化、资源化、效益化；推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。
1、统一管理。一是各乡镇成立环境卫生管理所。环境卫生管理所与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人马”，有办公场所，并配备了电脑，电脑中有保洁员工资的发放情况表、保洁员的月度考评公示表、各社区农户的月度考评情况表。所有保洁员工作情况在全乡（镇）进行公示。二是制定村规民约。通过召开村民户长会，组织农民群众讨论制定《农村村落社区文明卫生公约》，以村规民约的形式规范和约束村民卫生行为。理事会与农户签定了“门前三包”责任状，细分农村村落社区卫生保洁管护包干区。三是制订统一的管理规范。建立了《上犹县农村村落社区卫生保洁考评制度》、《保洁员管理制度和职责》、《上犹县农村村落社区卫生保洁垃圾池管理制度》、《上犹县农村村落社区卫生保洁中转站管理制度》。采取抽查、上户调查的形式，每月对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差，保洁员工资的20%用于浮动，与评定格次挂钩。组建农村村落社区卫生保洁督查队，进一步明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点农村村落社区卫生保洁工作的具体督查人。四是制定卫生保洁标准。全县统一制定了公共场所和农户家中的卫生保洁标准。要求农村村落社区农户的卫生保洁每天一清扫，垃圾日产日清，具体做到房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源；做到每天“四清”，即清庭院、清檐阶、清沟道、清垃圾。公共活动场所由卫生保洁员坚持每星期清扫二次以上，达到排除公共场所“六乱”，即乱搭、乱建、乱贴、乱挂、乱排、乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保能及时清运。五是制订统一的创评标准规范。开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。广泛开展“文明卫生户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的农村村落社区卫生保洁创评活动。把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，通过开展“三下乡”和“农民知识化工程”活动等形式，在农村广泛开展各种卫生知识宣传，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。
2、统一装备。一是各乡（镇）牵头，根据本乡（镇）人口、地域、环境等实际情况，选址建好1至2个垃圾填埋场并进行规范化建设，主要用于填埋圩镇和农村村落社区的垃圾。边远地区村落建设村落社区小型垃圾填埋场。二是县财政采取向社会招标的方式，配备了3辆摆臂式垃圾清运车，为每个乡镇配备一辆小四轮垃圾清运车，解决垃圾积压、清运的难题。三是实行规费减免，县交通局等相关部门对各乡（镇）的垃圾专用车（每个乡镇限定1辆）进行“两费”减免。四是配备保洁工具，由县财政出资通过政府采购购买开展农村村落社区卫生保洁的清扫工具、标志服、垃圾专用板车、垃圾筒、垃圾中转箱等。
3、统一标识。所有农村村落社区卫生保洁的清运车、中转站、标志服、保洁池、垃圾专用板车、垃圾筒、垃圾中转箱等工具都实行统一的农村保洁标识。
4、统一保障。一是资金保障。由县财政统一筹集农村村落社区保洁资金，解决保洁员工资、清运费用和保洁工具。今年我县财政已投入200万元资金用于农村保洁工作。二是人员保障。以村委会或社区理事会的名义聘请保洁员。（1）保洁员数量：原则上35户-40户左右农户配一名卫生保洁员。（2）保洁员条件：有责任心，热爱新农村建设；有劳动能力和时间；原则上聘请本农村村落社区的农村特困户或农村低保户。（3）聘请程序：实行自愿申报，一年一聘制度。由本农村村落社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报乡镇政府把关后，由村委会或社区理事会统一聘请。（4）保洁员报酬：每人每年1800-3000元，其中：从农村特困户或农村低保户民政补助600元，不足部分由县、乡（镇）、村、农户共同负担，村里可从村、组集体收入中解决一部分，村理事会可以向农户收取保洁费1.5元/月。三是废品收购保障。为了保证废品的回收利用，各乡镇环境卫生管理所与废品收购公司签订了废品收购合同，要求废品收购公司每月定期到农村社区收购废品，收购价格比平时收购价格高5—10%，社区理事会把收购时间和价格进行公示。
5、统一操作流程。制定了统一的农村保洁分层运作、垃圾综合治理操作流程和垃圾处理模式。
（1）注重“户集中、村落社区收集、乡（村）转运、县（乡）定点处理”农村村落社区保洁四个环节的分层运作。
户集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。
村落社区收集。在农村人口相对密集（35户以上）的农村村落社区建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所垃圾的集中清运至村落社区垃圾池。
乡（村）转运。乡镇要建设一个垃圾集中转运站，配套一辆小四轮汽车负责各村落社区垃圾池的垃圾清运至垃圾集中转运站(垃圾中转箱）。
县（乡）定点处理。县城和部分乡镇根据实际情况，建设一批垃圾填埋场等垃圾处理设施，各乡镇按照就近原则集中处理。
（2）农村垃圾综合治理操作流程。主要有三大环节：一是农户进行垃圾分类，一类自行处理，一类扔到小组垃圾池或垃圾桶；二是由村保洁队收集小组垃圾池中的垃圾，送至村庄垃圾填埋场或农村社区垃圾池；三是乡镇保洁队将村垃圾池中的垃圾运至乡镇垃圾填埋场或县垃圾填埋场集中填埋处理。
（3）农村村落社区垃圾的主要处理模式。
农户自行处理模式。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，以及农户居住分散的自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾。
村集中处理模式。对边远地区、山区等交通不便的村，以村小组为单位，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。
乡镇集中处理模式。对人居较集中又距离县城较远的乡镇，采用“户集中、村落社区收集、乡（镇）处理”的模式，集中到乡镇垃圾填埋场（或中心垃圾填埋场）进行统一处理。
县集中处理模式。对县城近郊及交通便利的周边乡镇，统筹规划和建立以户为单元、村为基础、乡（镇）为枢纽、县为中心的农村生活垃圾四级联运处理系统，即“户集中、村落社区收集——乡（镇）转运——县定点处理”模式。

作者：刘有丰
单位：上犹县委农工部