建设社会主义新农村，是中央根据科学发展观和我国农村实际作出的重大决策，因此，在开展新农村建设的实践中，一定要以科学发展观为指导，理清发展思路，制定有效措施，展开具体实践。

　　一、以科学发展观为指导理清新农村建设的思路

　　科学发展观包括以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展等重要内容。将这些观点贯彻到新农村建设中，结合我们的工作实际，应有具体的把握。

　　农村以人为本就是要把增加农民收入、提高农民的富裕度作为根本目标。就是要清楚根本任务是什么，根本目标是什么。这点清楚了一切问题迎刃而解，否则我们就会一叶障目、以偏概全，甚至会被表面的政绩淹没解决“三农”问题的初衷。新农村建设没讲富裕而是宽裕，就是要农村的富裕有全面的观点，一个是人均收入的提高，一个是共同富裕的层面扩大，就是贫富差距的缩小。如果只讲人均收入提高，就会掩盖许许多多的问题，甚至是非常严重的问题。

　　农村的协调发展，关键在统筹城乡发展上建立运行机制，反弹瑟琶抓“三农”。要跳出就农论农、就农促农、就农办农的思维模式。一方面积累反哺实力，在发展中建立工业反哺农业、城市支持农村的机制；另一方面要增强“三农”工作自为的能力，提高农民素质，进而提高农业产业化水平并高度重视农村物流，走现代农业和现代农村的路子。此外农村内部还有诸如经济与社会文化事业的发展的协调，处理经济发展与保护资源、生态和环境的关系，以及物的发展和人口发展的关系等等。

　　农村的全面发展就是要按照建设社会主义新农村的20字去全面建设。即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理，包括经济、文化、政治、社会各个方面。但是一定要有重点，抓基础，先要富起来，提高农民素质，才有条件去办其他事业。

　　农村可持续发展要有充分的保障。自然上保护生态、资源和环境，科技上注重普及和提高，政治上搞好农村基层组织建设、政权建设和稳定工作。

　　二、发挥三农内部的主动性，按科学发展观建设新农村

　　国外有的人说，中国的城市像欧美，中国的农村像非洲。十六届五中全会的精神，按照科学发展观提出新农村建设，没有单纯讲GDP，强调注重农村社会事业的发展；不一般地讲城镇化，就是说新农村建设还是农村建设。这是符合中国农村实际的。新农村建设是一个长远目标，不能急于求成，不可能一蹴而就，需要付出长期并艰辛的努力，更需要分步骤根据实际可能逐渐推进。当务之急我们要抓好以下几项工作。

　　解决转移农村力的组织和培训问题。我市今年在外务工人员有81万人，比去年增加3.4万人，务工收入占农民人均收入的42.03%。要得到更好的效益，还需要加大对农民外出前基本技能、文明礼貌、卫生习惯的培训，组织好农民外出务工，给他们介绍工作，保持与他们的联系，解除后顾之忧，使出去的农民工都能找到岗位，安心工作，愉快生活。还需要各方面配合，切实维护农民工权益。这样才能使打工者走得出，呆得住，富得起。

　　结构调整和农业产业化，坚持数年必有好处。农民可得规模效益，可得加工和流通一般利润，可增加附加值。我市过去是讲“金花银花”，就是说棉花、油菜，已经是长江中下游优质产区，规模大，现在再加梨花，已发展了22万亩的早梨，水产、生猪等也形成规模，各县的农业支柱产业也很明显。结构调整和农业规模化生产，初见成效。以后这方面的工作，一是主动做好土地流转，在有条件的地方自愿、依法、有偿进行，促进土地经营规模化。二是根据自己实际，选准项目产业，确定规模。三是向加工和流通延伸，促进产业化经营。

　　提高农民组织化程度。由公社生产队发展到家庭责任制的一家一户，人身依附关系解脱，可以自由流动，但是较为分散，难以抵抗市场风险。这就需要组织起来，成立协会、合作组织，特别是流通类专业组织，整合资源，节约成本，搞好技术和各种服务。这方面重在引导农民的合作组织正常建立和发展，使其自己去实践，自己得好处，而不是由政府和村委会去包办代替，这样才能在实践中不断发展壮大。

　　建立服务体系，提供优质服务。包括对基础设施建设的服务、信息服务和技术服务、政策服务。需要建立服务体系和网络，需要培养许多农业技术人员，需要树立一种好的服务态度和作风。比如去年有两个县发生的中晚稻病虫害情况，就是因为农民在选择种子时，缺乏针对性的指导，结果购买了不适合本地的种子，导致稻曲病、稻温病的发生，在施药上又不能区分防与治，没有效果，给农民造成很大损失。在农技服务体系上，原来的七所八站在市场条件下不适应，分崩离析，支离破碎。现在我市建立了动植物防疫检验体系，在防治禽流感中接受了检验，的确起到了重要作用。但是，这个体系还没有完全覆盖所有的农技服务范围，还需进一步完善。

　　现在取消农业税，乡镇干部要转变观念、转变职能、转变作风，特别要从管理向服务转化，提供政策、法律、技术、市场、信息、组织协调等服务，要通过乡镇改革，把这支骨干队伍建设成为建设新农村的综合服务生力军。

　　提高农业综合生产能力，抵抗自然灾害。农业是个弱势产业，面临的自然风险大，特别是我市997座水库中还有不少病险水库，需要除险加固，灌溉设施还是六七十年代的，年久失修，需要修理。这就需要加强农田和水利基本建设，提高抵御自然的能力。此外还要探索建立对农业的保护和保险机制。

　　一般财政向公共财政转变，加大投入力度。除了靠国家投入外，要发挥市场经济条件下对资源的配置作用，利用多种渠道，加大对农业的投入。如修水县去年对农业的十个项目，每个投入100万，有力地推动了农业的开发。同时要注重运用招商引资的方法，把区域外的资金、技术、人才吸引过来。还要善于运用信贷的方式。九江市和都昌县两级农村信用合作社在虬门村进行农民贷款试点，在这个村的近千户中评选出196户文明信用户，分四个等级发放数百万元产业贷款，为群众创业提供了条件和服务，受到群众欢迎。

　　村庄建设和社会事业的建设发展。一要抓组织建设，充分发挥党支部领导和村民自治制度的作用，搞好团支部、妇代会、老年协会等群众组织建设，调动农村中的一切积极因素建设农村。还要注重发挥各种经济组织的作用，带动农民致富、推进农村发展。二要致力发展农村文化教育卫生事业，完善农村社会保障体系，推进城乡一体的农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险，提高农民保障水平。使农民子弟上得起学，农民能看得起病，打得起官司，活跃农民群众的精神文化生活。三要搞好农村规划，整治农村环境。以“三清三改”（清垃圾、清污水、清路障、改水、改厕、改路）为目标，改善农村生产生活条件。按计划实现村村通公路、村村通自来水，按规划新修房屋，布局公共设施，完善功能，保护生态，塑造农村优美人居环境，改变农村面貌。

　　三、在积累城市和工业反哺实力中建立支持三农机制

　　要充分发挥城市和工业优势，在积累反哺“三农”实力的同时，促进城乡关系良性互动，控制差距扩大，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。

　　建议在加大公共财政投入三农的基础上，当务之急还要从以下方面支持“三农”：

　　打破城乡二元结构体制的门槛。 在户口、建房、农民子女入学，以及享受城市公共福利上放开，一视同仁。

　　在征用土地上，保护农民利益。特别在解决招商引资用地与公益事业用地的矛盾上，想办法解决容易引发的矛盾。同时要尽多让利于民，尽快补偿到位。要安排好失地少地农民的就业、生活和福利等。

　　在发展工业中保护好乡村环境。一些利用当地资源的企业、污染性企业远离市区来到郊区乡村，但要着眼于建立友好型环境，与农村相安无事，和谐共处，不要工业上产金山银山，给农民剩下污水荒山，不要让百姓精心种植的农作物成了有害的东西。真正搞好环境保护，生态平衡，适度开采资源。

　　在发展旅游中要充分发挥农村山川秀美的优势，积极吸收农民参与开发。有规划地组织农家乐，形成旅游的农村服务环境和氛围，让农民靠山吃得上山，靠水吃得上水。

　　在招商引资上，要考虑农村资源的开发和农产品加工项目。可以与农民专业协会、合作组织、产业化基地联系，形成带动群众创业的氛围，老板挣大钱，百姓得实惠，大家一起富。

　　在就业上对城市下岗职工和农民要一视同仁。一些农民可能表面上衣衫破烂，蓬头垢面，但心地善良，勤劳厚道，诚实守信，一旦录用，加以培训，会忠心岗位，加强组织性纪律性，成为好员工。

　　城市有关单位和行业都要探索服务“三农”的路子。如我市一些县，供销服务“三农”，邮政服务“三农”，信用社服务“三农”，都总结出了好的经验，形成了九江模式、彭泽模式、都昌模式，有的在全国是一流的。我们要把有关行业引入“三农”，参加竞争，打破垄断，优质服务，惠及农民。 （作者系中共江西省九江市委副书记）