2006年6月，中国社会科学院欠发达经济研究中心新农村建设课题组研究人员，联合中共中央政策研究室、国务院研究室、农业部等部门专家，前往国家贫困县甘肃省永靖县对农村经济发展和农民生活状况进行调查研究。以永靖县新农村建设问题为案例，重点分析了欠发达地区新农村建设进展情况，探讨了欠发达地区县域经济发展和新农村建设之路。

    2006年12月9日，甘肃省永靖县永盐锅峡镇党委书记崔正苍来到北京，他要在“第二届中国县域经济研讨会”上介绍盐锅峡镇农村经济发展的情况，希望北京城里的专家帮助这个黄河边的小镇找到一条发展之路。

    6个月之前，记者曾跟随中国社会科学院欠发达经济研究中心新农村建设课题组前往甘肃省临夏回族自治州永靖县调研。从兰州一路向西南约50公里，便是永靖县。车行进入永靖，一块巨大的牌坊在夜色中跳入眼帘，上书四个大字“黄河三峡”。

    盐锅峡、刘家峡、八盘峡，始于1958年陆续建立的黄河三峡都坐落在永靖县境内。要理解永靖，首先要理解几个关键词：黄河三峡、干旱、国家级贫困县。在这里，社会主义新农村该是什么样子？又该如何建设社会主义新农村？而这个问题的根本在于，更多的像永靖这样的欠发达地区应该如何探索新农村建设之路？ 

    用好惠农项目

    永靖县是典型的西部农业县，在盐锅峡镇的山间穿行时，满眼里几乎全是或高或低的黄土堆，间或可见呈方块切割状的土地上种植着庄稼，而这零星的绿色仿佛正点燃着这片黄土地的希望。崔正苍告诉记者，永靖县山旱地占70.54%，川塬区情况自然条件好些，可是盐锅峡镇的黄茨、党川、焦家3个村虽处于川塬灌溉区，却由于地处黑方台台缘下，多年来一直受到滑坡地质灾害的影响，生产难以保证。

    “生产力不发达、农民增收困难、城乡差距大、就业率低等矛盾在县一级农业大县表现得最突出。”中国社会科学院欠发达经济研究中心主任袁钢明说。

    在盐锅峡镇朱王村，记者见到了拥有2亩半果园的朱长青，去年他全家收入1万多元，一家三口人日子过得不错，朱长青是农业部“一气三改”项目的受益人，他投资了3000元盖起了沼气池，如今家里烧的是沼气，用的也是沼气灯。朱长青说：“村里有200户人家里建了沼气池，生活大大改善了。”

    在太极镇上古村，村民王国强盖起了40米长的蔬菜大棚，种上了大棚西红柿，王国强说：“西红柿能卖到1元一斤，这座大棚一年收3茬下来，收入就是12000元，明年攒些钱还想再增加几十米。”上古村的大棚蔬菜种植是国家的扶贫开发项目，如今，村里180户人家有了大棚蔬菜，收入得到了保障。

    在调研中，我们不断感受着惠农政策和惠农项目给当地带来的变化，也不断体验着当地农民的心声：“希望这种能让我们得实惠的项目更多些！”  

    做好基础设施建设

    在太极镇大川村，我们见到了此次调研的村子里日子过得最好的一户人家。孔学文一家4口人，他家盖起了一栋三层的红色小楼，一楼自己住，二楼、三楼都是“农家乐”的客房。孔学文从2004年开始搞“农家乐”旅游，2005年村里的路修好以后，从兰州来的游客越来越多，“在我家鱼塘钓鱼一天收150元，床位15元一天，今年光‘五一’长假期间收入就是1万元，今年争取能挣3万元。”孔学文说。

    大川村地处太极湖(即盐锅峡库区)边，距离兰州车程仅有40多分钟，地理条件和自然条件优越，旅游资源丰富，从前，村民主要从太极湖引水搞鱼塘养殖，如今“农家乐”旅游成了大川村的新经济增长点。  

    永靖县盐锅峡镇焦家村是坐落在黄河北岸的一个小村庄，村里的丁字路口，高高地悬挂着一张“盐锅峡镇焦家村新农村示范住宅区鸟瞰图”，鸟瞰图规划着村里整齐的房舍和道路，家家户户人畜分离建有沼气池，绿地、校舍、医院清晰可见。这里的农民对社会主义新农村建设充满热情。

    在焦家村调研过程中，令同行的农业部农村经济研究中心副主任宋洪远高兴的是，盐锅峡镇90%以上的农民都参加了农村合作医疗，宋洪远说：“虽然目前这里的经济状况还不是很好，但村里水、电、电视、电话都通了，医疗也基本有保障，说明各项基础设施建设都做得不错，这是欠发达地区新农村建设的一个基点。”

    在第二届中国县域经济研讨会上，中央财经领导小组办公室尹艳林副局长提出，机制建设是欠发达地区新农村建设的根本问题，也是一项基础工作：第一是建立农业特别是粮食生产稳定发展的机制。第二是完善农村投入稳定增长机制。第三是加强农民持续稳定增收的机制。第四是建立农村基本公共服务均等机制。“令人高兴的是，不少欠发达地区在这方面迈出的步伐很快。”他说。

    由于紧邻太极湖，“农家乐”旅游成了甘肃省永靖县太极镇大川村经济新的增长点。图为太极湖中的滩涂地———太极岛。 

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    延伸产业链  促农民增收

    陕西省户县的案例充分表明了产业支点带动对欠发达地区农村经济发展的带动作用。在“第二届中国县域经济研讨会”上，陕西现代田园奶业有限公司董事长史家铭给大家算起了田园奶业带动发展的经济账：

    定向种植。截至2006年9月份，与150多户农户签订了定向种植协议，通过饲料收购直接给当地农户(全村有700多人)人均带来了年增收1000元，与2004年相比的年均收入整整翻了一番。

    吸纳劳力。田园奶业在陕西省西安的户县和林庄有两个养殖基地，经过两年的发展已经有1100多头奶牛的规模，其中有60多名农村富余劳动力在打工，人均收入在6500元左右。

    牛犊托养。田园奶业在陕西周至县广济镇北双庙村进行扶贫试点，由田园奶业为村里的贫困户免费提供50头奶牛犊，双方签订协议，由田园奶业提供技术指导，村民按标准养大后，公司高价回收，农民每头牛犊能有5000元收入。

    “我们通过两年的时间，带动的用户仅仅是百十户，完全要带动整个乡镇、整个县，我们的能力是有限的，但事实证明，这样的模式是非常有效的。”史家铭说。

    国家开发银行研究室主任王大用认为，基地加农户、公司加农户、公司加基地加农户等等都是延伸农业产业链的生产方式，欠发达地区新农村建设最关键的是要找到当地发展的产业支点，以及适应这一产业的生产方式。