国务院发展研究中心农村部部长  韩  俊  

    近年来，党中央制定了一系列支农惠农政策，使农业和农村发展出现了重要转机。中央提出推进社会主义新农村建设的任务以后，各地从解决农民最关心、最迫切的问题入手，实现了新农村建设良好开局。

    一、扭转城乡收入差距不断扩大趋势

    城乡发展失衡首先表现在城乡收入差距上。到2005年，城乡居民的收入差距之比已由1978年的2.57：1扩大到3.22：1。2006年为3.24：1。这是改革开放以来城乡居民收入之比的最高值。目前农民仍在我国人口中占多数，为了缩小城乡之间收入差距，更加自觉地调整国民收入分配格局和国家财政支出结构，加大对“三农”的支持力度是十分必要的。根本出路在于发展现代农业，向农业的广度和深度进军。在稳定发展粮食生产、继续发展种植业的同时，加快发展畜牧业，大力发展农产品加工业和运销业，增加农产品的附加值。从发展趋势看，农民持续增收的根本途径在于促进农民持续向非农产业和城市转移。

    二、缩小城乡基本公共服务差距

    农村公共服务是改善农民生产生活条件的重要物质基础。改善农村公共服务，是缩小城乡差距的重要内容。随着我国进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，必须调整国家财政资源和建设资金的投向，由以城市为主向更多地支持农村转变，政府切实承担起为农业和农村发展提供公共服务的责任。要优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务；在实行免费农村义务教育的同时，要建立农村义务教育稳定投入机制；要健全农村公共卫生服务体系。

    三、建立覆盖城乡的社会保障体系

    发展农村社会保障制度，必须从长计议，逐步建立符合农民需要的多层次的农村社会保障体系。这方面需要解决的问题有：完善新型农村合作医疗制度，完善筹资机制，提高农民的受益程度；从各地实际出发建立农村最低生活保障制度，解决好农民的基本生活保障，努力做到应保尽保；根据经济社会发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，确保农村老年人在急剧的社会转变过程中老有所依；解决好失地农民的社会保障；根据农民工的需求与目前的条件，积极探索多种形式，分步骤地把农民工纳入社会保障体系；完善农村社会救济救助制度；在有条件的地区，探索建立城乡一体化的社会保障体制。

    四、健全保障农民土地权益的有效机制

    在取消农业税，农民负担问题基本上解决之后，现在土地征用问题比较突出。建立保护农民土地权益有效机制，是处理好城乡关系的大问题。这方面需要解决的问题主要有：对“公共利益”进行明确的法律界定，保证土地征用用于满足公共利益的需要；改善征地程序，保证农民的知情权和参与权；确保失地农民的长远生计；实现农村集体建设用地与国有土地“同地、同价、同权”；减少地方政府对土地转让收益及土地融资过度依赖，加快物业税改革试点，使其成为地方财政长期的、可持续的收入来源。

    五、解决好新农村建设的投入保障机制

    解决新农村建设的资金投入保障机制，需要解决的问题有：切实加大财政对新农村建设的支持力度。近几年国家财政收入增长幅度较大，财政用于支持“三农”的投入增长也较快，但新增财力用于支持“三农”的比重仍偏低；完善国家支农投入法律法规体系。目前，要研究制定更加具有约束力的、可操作的法律条例和细则，保证支持农业的政策措施落到实处；建立符合农村特点的农村金融体系。农村金融不同于城市金融，不能简单照搬发展城市现代大银行的思路来发展农村金融。随着各大商业银行纷纷从农村地区撤出，要加快发展为“三农”服务的新的金融组织。

    关注“三农”  促进发展

    国家发改委宏观经济研究院副院长  马晓河

    近年来，中国农村形势发生了很大的变化，特别是从2004年以来，在党中央惠农、支农的政策下，“三农”形势出现了三个重大转机。第一个转机就是粮食连续三年丰收，生产能力提高了1300多亿斤，2006年粮食总产量突破了9800亿斤。如果加上进口的大豆，中国的粮食总供给能力突破了10000亿斤，总供求实现平衡。第二个转机是农民收入连年大幅度增长。2004年我国农民人均纯收入比上年增长6.8%，2005年6.2%，2006年超过6%。第三个转机就是农村市场开始回暖。在收入增长的情况下，农民把较多的钱投向了市场消费，由此推动农村市场消费迅速增长，去年在消费市场上最大的亮点就是农民消费对市场的增量贡献份额在上升。  

    目前，在农村经济发展中有几个问题值得关注。一是农业生产资料价格上涨，部分农产品价格下跌。二是粮食的最低价收购与市场价格形成机制有矛盾。三是部分地区农民负担出现了新情况，在个别地方，农业的负担正在向非农领域转移，农民的负担正在向涉农企业转移。当前城乡二元结构的矛盾依然突出，城乡在基础设施建设、公共服务、居民收入、消费水平方面，差距仍然很大。因此，新农村建设还要继续深入下去，继续加快步伐。    

    围绕建设社会主义新农村，根据农民的需求，今后主要开展以下工作，一要帮助农村培育支撑产业，不断提高农民的收入。二要加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件，降低他们的生存成本。三要增加农村的公共服务，解决农民看病难、上学难、养老难问题。四要完善乡村治理结构，健全农村自治机制。五要做好培训农民、教育农民的工作，塑造新型农民。  

    在培育农村支撑产业方面，我们要重点解决“三缺”

    问题，即解决农民发展生产缺资金、缺技术、缺市场的问题。

    同时还要弥补科技下乡不足与合作经济发展不足的问题。

    在基础设施建设和公共服务方面，既要解决财政不断增加公共投入问题，也要动员社会力量和调动农民积极性，参与新农村建设。在新农村建设模式上，现在全国经验和做法很多，有三种模式可借鉴：一是通过优先发展工业，产生利润和积累，然后再去搞新农村建设的模式；二是农业产业化模式，搞产供销一体化，待农民富裕了，集体经济强大了，再来开展农村基础设施建设和增加农村公共服务；三是引进企业家入村改造模式。

    当前，推进新农村建设应采取五项举措：第一是以农业改革为主线，全力促进新农村建设。第二是加大公共投入，大力推进新农村建设。第三以粮食安全为目标，构建现代农业发展体系。第四以增加公共产品为平台，构建农村公共服务体系。第五是以改革城市户籍、农村社保制度为契机，构建促进农村劳动力转移的长效机制。  

    围绕幸福江阴  建设社会主义新农村

    江阴市委常委、常务副市长  陈德荣

    江苏省江阴市在中国县域经济基本竞争力排名实现四连冠。

    江阴充分发挥华西村的示范作用，全市共创建新农村建设示范村33个，创建示范镇一个。大力推动工业反哺农业，初步形成七种实践模式：一是以工投农。就是引导工商资本直接投资农业，全市已有企业直接投资超500万元农业项目60个。二是以工办农。三是以工带农。目前全市有45%的村由企业家担任村书记。四是以工富农。通过发展工业，进一步拓展农民致富的渠道。五是以工扶农。就是以工业强村帮扶经济薄弱村。通过行政村的优化调整，全市526个行政村缩减到了267个。六是以工促农，以大企业、大集团直接投资农业，加快新型农民社区建设。七是以工补农。加强财政投入，近年来市财政直接投入“三农”的资金达到21.87亿元。

    江阴市围绕农民要求谋划新农村建设，不搞大拆大建。把全市988平方公里作为一个整体，通过整合编制完成了一个中心、四个片区的城镇布局规划。根据规划的导向，来推进农业产业区、农民集中区、农村工业区的三集中。现在农村规模经营比例达到了54.6%，工业集中区产出比重达到了18.8%。

    江阴市着力在创业、就业、置业、保障和改革上下功夫。加快发展就业量大的劳动密集型产业，全市农村劳动力的就业达到了94%。创造各类市场，发展各类企业，置业富民。大力发展土地股份合作制，增加农民的土地固定收入。深化村级集体经济组织改革。不断健全社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障的“五道保障线”，同时加快基本养老保险向农村覆盖，农村养老保险向各类人员覆盖。全市12.3万名老年农民开始领取基本养老金。发展农业合作组织68家，创建农民土地股份合作社54家，促进农民增收。全市党员干部帮助困难群众8283  户。

    江阴明确农民在新农村建设中的主体地位，开展“300工程”，即每年把100名农村党员培养成致富能手；每年把100名致富能手培养成党员；每年把100名党员致富能手培养成村级后备干部。在农民集中居住的行政村设立居委会，完善社区成员代表会议制度等12项社区基本制度，推动社区党的建设和基层组织建设。开展法制教育、技能教育、科技知识教育。

    拓宽农民增收渠道

    石狮市委副书记  张贻山

    福建省石狮市加强组织领导，建立了严格的工作责任制。加大资金投入。从1999年到2005年，石狮市投入的资金达到7亿多元。2006年预算外安排的资金达到1.4亿元，2007年将安排1.8亿元进行新农村建设。同时，充分发挥华侨和企业家投资的积极性，应用财政补助的方式，引导他们对重点村建设的投入。

    加快农业发展的道路。引导市区的企业向农村延伸，拓宽了农民就业的渠道。加快城市化进程。打破城乡二元结构，把农村各镇的建设统筹纳入全市的规划建设，引导资金、技术、人才要素向农民集中，目前全市的城市化水平已经达到73%，在福建省排第一。

    拓宽农民增收渠道，支持农民发展农产品加工和流通业等第二、三产业，增加农民的收入。做好征地补偿的衔接，保证补偿款及时、足额发放。2006年石狮市农民的人均收入是9626元，在福建省是第一位。目前，全市实现村村通自来水、通有线电视、通公交车，同时大力抓好农田水利、山林、海岸线的综合治理，加强农业防灾、减灾体制的建立。每年确定10个村作为重点村，用3到5年的时间，使全市农村的村容村貌有比较大的改观。2006年共投入2500万元建设疾病控制中心，安排7500万元用于农村公共事业卫生建设。投入500万元完善农村卫生院的建设，实行乡村医生每人每月60元钱的补助。2006年市财政投入1300万元推行新型农村合作医疗制度，参保人员占全市人口的90%。

    壮大县域经济促农村发展

    高平市委书记  王树新

    山西省高平市县域经济的发展主要有以下六个特点：一是综合竞争力有所提高；二是可持续发展能力明显提升；三是民营经济快速发展；四是投资创业环境进一步优化；五是社会各项事业长足进步；六是城乡居民生活更加殷实，城镇居民储蓄存款由22亿元增长到66亿元。

    高平市创新理念，理顺思路，把科学发展作为主导思想。长期以来由于产业结构单一，增长方式粗放，市场化程度较低，经济社会处于徘徊状态。经过两年的努力，基本上解决了吃饭的问题。这几年通过发展民营经济，涌现出了一批利用两种资源、开拓两个市场的民营企业。根据高平市发展的产业优势，明确提出“重大项目利市，中小项目利民”的战略。下功夫引进战略投资者，才能拉动一个地区的产业升级和经济转型。到目前为止先后引进了中化集团、山西国际电力、江苏国信集团等，引资总额达到100多亿元，对新农村的建设起到了很大的拉动作用。

    优化环境、构建平台，把基础设施建设作为发展县域经济的快车道。振兴县域经济重点在农村、农民。根据高平市的市情，我们制订了自己的工作方针。一是培养重点产业，增加农民收入；二是以工哺农；三是构建新的服务体系，重点解决农民产前、产中、产后服务的问题；四是培育新农民；五是树立新的风尚，重点解决农民和谐文明创建问题；六是加强以党支部为核心的基层组织建设。

    企业要担当重任

    内蒙古伊利实业集团股份有限公司执行董事  胡利平

    伊利集团在社会主义新农村建设中做出很大努力并取得一定成绩。

    对于新农村建设的思考，我们伊利集团主要是围绕一个问题：那就是伊利在社会主义新农村建设当中应当承担什么样的责任，我们应该为社会主义新农村建设做什么样的努力？“授人以鱼不如授人以渔”，我们要为促进农民增收而尽到自己的责任。

    多年来伊利集团为奶源基地累计投入15亿元人民币，为确保乳品行业的健康发展，还一次性投入2000多万元用于防疫工作。2005年伊利投资15.8亿元，用于在北京、天津、上海、河北、山西、广东、安徽等地建立生产基地。

    我们希望建立一种全新的商业企业体系，这是一种更具包容性的体系。我们需要用开创性的方法创立一个崭新的市场。给农民机会就等于给我们机会，让他们与我们共创繁荣。

    提升区域发展战略

    清华大学公共管理学院研究员  王海滨

    现代农业是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合实力的重要举措。提升区域经济发展战略也可推进社会主义新农村的建设。举两个实例。不久前，我们作了一个南宁生物质能源发展战略的调研。广西壮族自治区的糖产量占全国的60%，一个自治区产生的COD是全国第一名，占16%以上。所以对于广西壮族自治区来讲，生物质能源的战略是非常重要的。南宁现在是东盟经济圈里面辐射东南亚最重要的城市，它的城市形象和品牌叫做“绿城”。而生物质能源这个战略是南宁作为“绿城”战略的一个重要特征。如果用生物质能源作为城市的替代能源，南宁的生物质能源战略在经济发展中占有重要的地位。  

    又比如北京市密云县的特点就是水库资源很重要，目前北京地表水75%来自密云水库。密云的经济发展战略就是创建国家生态县。结合密云的特点————以生态为基础发展生态经济，“生态环境、生态经济、生态文化”是密云提出的总体规划。保水和富民是贯穿密云所有发展战略的主线。在此基础上，提出了围绕经济生产和生态文化的五个保障措施————思想保障、资金保障、人才保障、政策保障、机制保障。密云现在的发展战略内涵丰富、结构完整、特色突出、科学可行，已经成为地方经济发展的共识。

    突出抓好高效农业规模化

    丰县县委书记  赵保华

    江苏省丰县突出抓好高效农业规模化，依托6条省道干线的交通便利优势，规划建设了6条经济产业带、48个高效农业示范园(区)。全县经济作物调整到复种面积135万亩。大力发展养殖业，建成规模小区(场)24个，其中16个标准养殖小区(场)，养殖大户3200户，养殖业的发展带动农民人均年增收55元。先后被评为全国科技进步先进县、国家秸秆养羊示范县、全国水果生产十强县、全国无公害农产品(水果)生产示范县和全国农业产业化先进县等。

    丰县重点培植带动型龙头企业。近年来，全县引进各类加工项目140个，利用县外资金26亿元。围绕果汁、木业、畜牧三大主导产业，重点引进培育了安德利果蔬、湖滨果汁、旺达特菜、吉林森工、天盛木业、三鹿乳业等企业20余家，其中上市企业3家，销售收入超亿元企业8家。积极鼓励全民创业。2006年全县民营企业发展到19900户，从业人员19万人。以木线条加工为特色的木业加工业占据了全国近60%的市场份额；电动三轮车生产企业从2005年底的17家迅速发展到138家，年生产能力70余万辆，占全国电动三轮车市场份额的60%左右，产值14亿多元。积极推进劳务输出和转移，全县劳动力异地、就地转移就业37万人，务工收入25亿多元。

    丰县还依托“四大平台”助民富县。有计划地建设果品、牛蒡、山药、苔(大)蒜、黄皮洋葱、苏北羊市等各类专业交易市场10余个，发展大型贮藏企业5家。全县发展农民合作经济组织177个，农村经纪人2.8万人，销售各种农产品24万吨，销售额达3.8亿元。依托深厚的历史文化资源，推出了两汉文化旅游圈。同时精心打造独具特色的黄河故道百里农业生态旅游观光带。近两年，游客达150余万人次，旅游总收入2亿余元。百里生态旅游观光带被评为“国家级农业旅游示范区”。

    从实际出发抓好新农村建设

    克山县委书记  帅秀军  

    黑龙江省克山县从实际出发，实施“四个十”战略。一是提出了“十新”方针：发展要有新思路，增收要有新途径，改革要有新措施，精神文明建设要有新内容，提高农民素质要有新办法，农民基础设施建设要有新投入，民主管理要有新机制，解决农民最急需、最紧迫的问题要有新措施，抓农村基层党组织建设要有新招法，评价县乡村三级干部要有新方式。  

    二是明确十个问题。新农村建设的关键是人；核心是经济发展；首要的是规划；目标是群众满意、和谐农村；标志是富裕、文明、民主、法制；特点是长期性；承担范围是全社会；县乡村干部的最大本事是宣传、教育、组织、发动农民，把农民的积极性调动起来；切忌的是搞形式主义；帮建原则是因地制宜。

    三是强化措施，落实“十个奖励政策”。比如凡是成立一个农机合作社，奖励5万元；凡是养殖户，防疫费一律免收；凡是农村贫困生，书本费全部免收；凡是农村九年义务教育学杂费一律免收；凡是农村学校砖瓦化率达到100%，远程教育覆盖率达到100%，农村校园实现美化、绿化、硬化；凡是农村老弱病残和五保户，全部实现六有；凡是新农村试点村，有线电视入户率达到100%，自来水入户率达到100%，等等。

    四是把握正确方向，做到“十个防止”。

    防止一刀切，做到因地制宜；防止盲目操作，做到规划先行；防止急于求成，做到循序渐进；防止形式主义，做到务求实效；防止等、靠、要，做到自力更生；防止消极畏难，做到尽力而为；防止包办代替，做到突出主体；防止增加农民负担，做到量力而行；防止舍本求末，做到重点明确；防止忽视领导班子建设，做到优胜劣汰。