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搞好城乡统筹 实现科学发展
http://www.xyjj.org.cn
2007-06-17
(所有评论)
重庆市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。重庆市的突出特点是大城市、大农村、大库区并存，城乡“二元结构”矛盾突出、区域发展不平衡。
为了妥善解决这个问题，就要从全局出发，整体谋划，逐步缩小城乡、区域之间的发展差距，探索出一条科学发展的新路子。
一、统筹城乡经济社会发展，积极推进现代农业建设，稳定增加农民收入
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，就要积极推进现代农业建设，改造传统农业，转变农业增长方式，不断发展农村生产力，为促进农业又好又快发展创造有利条件。为此，我们要坚持从实际出发，统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，为农村劳动力在城镇就业消除制度性壁垒，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，积极稳妥地提升城镇化水平。要消除城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，实行公平的就业政策，保障所有劳动者的合法权益，促进农民持续增收。
积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，应进一步加强城乡三次产业之间的内在联系，形成三次产业相互促进、联动发展。一是统筹城乡制造业布局，引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，逐步实现第二产业与第一产业有机结合，实现加工企业与农村特色资源及农产品基地有机结合，提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值。二是统筹城乡流通及物流配送业布局，引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸，实现一产和三产有机结合，形成城乡统一的大市场、大流通格局，既保障农村生产资料质量，降低农业生产成本，又通过物流配送为农产品特别是高端农产品直接进入城市消费市场提供渠道保障；既有效解决农产品卖难问题，又减少流通环节，在流通过程中实现农产品二次增值。三是整合人文、自然、生态及特色农业等旅游资源开发，推进旅游业与生态、观光有机融合，结合生态、特色农业的发展，打造特色旅游产品，大大提高农业的延伸效益。
积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，还要建立和完善包括科技、信息、金融、咨询、培训等为农业产业化提供产前、产中、产后服务的生产服务体系。建立和完善生产服务体系，一方面需要加大直接投入，建立起农业技术、教育培训等服务体系；另一方面，需要制定相关优惠政策，引导城市生产性服务企业向农村延伸销售服务网点，解决农村在技术、信息、资金、生产资料供应及产品销售渠道等方面存在的问题。
二、搞好城乡统筹，促进基础设施和公共服务向农村延伸
实现科学发展、构建社会主义和谐社会，必须提高农村公共服务水平，大力改变农村基本公共服务水平长期滞后于城市的状况。加大农村公共产品供给能力，建立农村公共服务体系，必须走城乡统筹发展之路。要按照统筹城乡经济社会发展的要求规划建设农村社会事业、公共安全、生态环境、基础设施等公共服务体系。由于重庆农村经济发展相对滞后，区县特别是三峡库区和渝东南少数民族地区有很多依靠自身的实力不能解决公共服务产品投入问题。因此，要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。针对薄弱环节和领域，只有有计划、有步骤地加大对农村的投入力度，促进基础设施和公共服务向农村延伸，才能有效改变农村公共服务产品供给不足的问题。
根据重庆市的实际，促进基础设施和公共服务向农村延伸，目前及今后的重点是：建立起城乡统一的义务教育体制，提升农村学生受教育年限，基本普及高中阶段教育，全面实现农村义务教育；建立健全公共卫生体制和农村医疗卫生服务体系，推进农村卫生体制改革，完善三级卫生服务网，健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件预警应急体系，较好地解决农民“看病难、看病贵”问题，促进农村卫生保健水平不断提高；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障水平，增加保障项目，缩小城乡社会保障差距，逐步实现农村居民最低生活保障全覆盖；加快农村生产性基础设施建设，主要包括交通、水利、基本农田建设、农村电网改造、生态建设和水土综合治理、生产生活垃圾及污水处理等设施。
三、搞好城乡统筹，着力建设国家级生态功能区
建设国家生态功能区，确保三峡库区的生态安全和社会稳定，是重庆市长期肩负的重大历史使命。当前三峡库区面临两个比较大的问题：一是百万工程性移民80%就地安置。由于土地因淹没而减少，资源承载力相对较弱，一部分移民生活困难，移民安稳致富的难度还比较大。二是环境容量与人口众多的矛盾突出。三峡库区人口密度是全国平均水平的2.1倍。虽然近年投资建设了不少垃圾处理、污水处理等基础设施，但设施运行压力较大。只有统筹城乡经济社会发展，真正建起国家级生态功能区，才能有效解决好这些问题。重庆市为减轻三峡库区、渝东南少数民族地区的人口资源环境压力，开始着手从整体上科学合理规划城市建设、产业发展和生态环境保护，建立健全城乡统一的规划体系，实施“一圈两翼”的空间布局战略，把“一圈两翼”特别是“一小时经济圈”作为城乡统筹的战略平台重点打造，力争到2020年，“一小时经济圈”聚集经济总量达到全市的80%，聚集全市人口的80%，城镇绿化率达到80%左右。实现这一目标后，将会改变重庆“二元结构”格局，使之成为承接三峡库区及渝东南地区转移劳动力就业和转移人口居住的空间载体。
统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，达到城市地域空间组织的优化，既增强城市在区域的空间组织及要素配置功能，又实现中心城市与周边城镇、城市与乡村的良性互动。在城乡统筹发展中，“以工促农、以城带乡”，加大投入力度，完善政策措施，健全支撑农业农村发展、农民增收的长效机制，促进农村与城市共同繁荣，农业与工业协调发展。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。重庆市的突出特点是大城市、大农村、大库区并存，城乡“二元结构”矛盾突出、区域发展不平衡。
为了妥善解决这个问题，就要从全局出发，整体谋划，逐步缩小城乡、区域之间的发展差距，探索出一条科学发展的新路子。
一、统筹城乡经济社会发展，积极推进现代农业建设，稳定增加农民收入
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，就要积极推进现代农业建设，改造传统农业，转变农业增长方式，不断发展农村生产力，为促进农业又好又快发展创造有利条件。为此，我们要坚持从实际出发，统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，为农村劳动力在城镇就业消除制度性壁垒，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，积极稳妥地提升城镇化水平。要消除城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，实行公平的就业政策，保障所有劳动者的合法权益，促进农民持续增收。
积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，应进一步加强城乡三次产业之间的内在联系，形成三次产业相互促进、联动发展。一是统筹城乡制造业布局，引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，逐步实现第二产业与第一产业有机结合，实现加工企业与农村特色资源及农产品基地有机结合，提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值。二是统筹城乡流通及物流配送业布局，引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸，实现一产和三产有机结合，形成城乡统一的大市场、大流通格局，既保障农村生产资料质量，降低农业生产成本，又通过物流配送为农产品特别是高端农产品直接进入城市消费市场提供渠道保障；既有效解决农产品卖难问题，又减少流通环节，在流通过程中实现农产品二次增值。三是整合人文、自然、生态及特色农业等旅游资源开发，推进旅游业与生态、观光有机融合，结合生态、特色农业的发展，打造特色旅游产品，大大提高农业的延伸效益。
积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，还要建立和完善包括科技、信息、金融、咨询、培训等为农业产业化提供产前、产中、产后服务的生产服务体系。建立和完善生产服务体系，一方面需要加大直接投入，建立起农业技术、教育培训等服务体系；另一方面，需要制定相关优惠政策，引导城市生产性服务企业向农村延伸销售服务网点，解决农村在技术、信息、资金、生产资料供应及产品销售渠道等方面存在的问题。
二、搞好城乡统筹，促进基础设施和公共服务向农村延伸
实现科学发展、构建社会主义和谐社会，必须提高农村公共服务水平，大力改变农村基本公共服务水平长期滞后于城市的状况。加大农村公共产品供给能力，建立农村公共服务体系，必须走城乡统筹发展之路。要按照统筹城乡经济社会发展的要求规划建设农村社会事业、公共安全、生态环境、基础设施等公共服务体系。由于重庆农村经济发展相对滞后，区县特别是三峡库区和渝东南少数民族地区有很多依靠自身的实力不能解决公共服务产品投入问题。因此，要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。针对薄弱环节和领域，只有有计划、有步骤地加大对农村的投入力度，促进基础设施和公共服务向农村延伸，才能有效改变农村公共服务产品供给不足的问题。
根据重庆市的实际，促进基础设施和公共服务向农村延伸，目前及今后的重点是：建立起城乡统一的义务教育体制，提升农村学生受教育年限，基本普及高中阶段教育，全面实现农村义务教育；建立健全公共卫生体制和农村医疗卫生服务体系，推进农村卫生体制改革，完善三级卫生服务网，健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件预警应急体系，较好地解决农民“看病难、看病贵”问题，促进农村卫生保健水平不断提高；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障水平，增加保障项目，缩小城乡社会保障差距，逐步实现农村居民最低生活保障全覆盖；加快农村生产性基础设施建设，主要包括交通、水利、基本农田建设、农村电网改造、生态建设和水土综合治理、生产生活垃圾及污水处理等设施。
三、搞好城乡统筹，着力建设国家级生态功能区
建设国家生态功能区，确保三峡库区的生态安全和社会稳定，是重庆市长期肩负的重大历史使命。当前三峡库区面临两个比较大的问题：一是百万工程性移民80%就地安置。由于土地因淹没而减少，资源承载力相对较弱，一部分移民生活困难，移民安稳致富的难度还比较大。二是环境容量与人口众多的矛盾突出。三峡库区人口密度是全国平均水平的2.1倍。虽然近年投资建设了不少垃圾处理、污水处理等基础设施，但设施运行压力较大。只有统筹城乡经济社会发展，真正建起国家级生态功能区，才能有效解决好这些问题。重庆市为减轻三峡库区、渝东南少数民族地区的人口资源环境压力，开始着手从整体上科学合理规划城市建设、产业发展和生态环境保护，建立健全城乡统一的规划体系，实施“一圈两翼”的空间布局战略，把“一圈两翼”特别是“一小时经济圈”作为城乡统筹的战略平台重点打造，力争到2020年，“一小时经济圈”聚集经济总量达到全市的80%，聚集全市人口的80%，城镇绿化率达到80%左右。实现这一目标后，将会改变重庆“二元结构”格局，使之成为承接三峡库区及渝东南地区转移劳动力就业和转移人口居住的空间载体。
统筹城乡经济社会发展，加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，达到城市地域空间组织的优化，既增强城市在区域的空间组织及要素配置功能，又实现中心城市与周边城镇、城市与乡村的良性互动。在城乡统筹发展中，“以工促农、以城带乡”，加大投入力度，完善政策措施，健全支撑农业农村发展、农民增收的长效机制，促进农村与城市共同繁荣，农业与工业协调发展。
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