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发挥企业在新农村建设中的重要作用
http://www.xyjj.org.cn
2007-06-17 张文斌
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推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，广大企业责无旁贷。
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。要鼓励广大企业投身社会主义新农村建设，既有助于工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针的贯彻落实，也有助于推动企业资源与农村资源优化组合，促进城乡统筹发展。以浙江省宁波市为例，2006年该市本着“政府引导、自愿参与，互利共赢、注重实效”的原则，建立了“村企结对”制度，组织和动员广大企业合力共建新农村，到目前共有2883家企业与1823个行政村结对，到位资金达1.1亿元，结对村占全市行政村总数的68.7%。这些企业在参与过程中，与结对村共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风，为新农村建设增添了极大动力，同时企业自身发展也获得了巨大活力，实现了双赢的良好效果。
在建设新农村中，发挥企业的重要作用，可以推进现代生产要素加速引入到新农村建设中来，从而有利于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。当然，各地农村资源禀赋不同，经济社会发展条件各异，发挥企业在新农村建设中的作用也应充分考虑不同区域、不同农村、不同企业的资源条件和经济基础，坚持一切从实际出发，充分尊重广大农民和企业的意愿。
通过近年来的实践，我们对企业积极参与新农村建设大致归纳了以下几种方式：
一是直接捐赠。主要是积极引导和鼓励企业捐资捐物，帮助建设农村文化站、老年活动中心、村民图书馆、农村敬老院等公益事业，参与学校、卫生所(院)、文化设施等社会事业建设，发动企业职工开展结对帮扶、助学扶贫等献爱心活动。如浙江吉利集团公司设立“吉利未来人才基金”资助贫困学子，资助1000名农村贫困学生完成大学学业。这种企业参与方式主要适用于集体经济比较薄弱、又缺乏大量可开发性资源的农村。直接捐赠既需要企业自身具有强烈的社会责任感和积极回报家乡、回报社会的愿望，也需要各级政府和社会予以相应的激励和扶持。比如，在公益性基础设施建设方面，可以通过以企业或企业家名义冠名给予相应的荣誉和精神鼓励；又比如，对企业投资建设的公益性项目，可考虑在税收方面予以相应的优惠。
二是经济顾问。主要是通过聘请民营企业家担任村经济顾问，引进企业先进的经营理念和管理方式，帮助农村出谋划策，并对具体村务提供参谋、建议、咨询、资金等方面的帮助。此形式适用于一些资源禀赋独特或比较优势突出，但缺乏具体发展规划或明确发展思路的农村。例如，浙江省奉化市尚田镇开始时聘请20位民营企业家担任20个村的“经济顾问”，在发展村级经济，改善村容村貌，帮助班子建设和转变农民观念等方面发挥了积极作用，使全镇农村建设有了很大起色。目前，该市已有280多位企业家担任农村“经济顾问”，投入帮扶资金达2500万元。这种形式需要各级政府部门加强引导，特别是各镇(乡)基层政府要积极主动认真稳妥地选择一些素质好、见识广、热心农村建设发展的企业和企业家来担任村经济顾问。同时，对做出突出贡献的企业和企业家要进行大力表彰，以增强企业和企业家的荣誉感和社会责任感。
三是产业带动。主要是通过企业在农村建立农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，推进农业产业化，推动农民转岗就业，带动农村经济发展，促进农民增收致富。浙江省以及宁波市的实践已经证实了这种企业深度参与方式的良好效果。近年来浙江省农民工资性收入和家庭经营性收入的比重达到80%左右。这种企业参与形式是最受农村欢迎的，是发展壮大农村经济的有效之举。对于这种方式，各级政府一方面要从信贷支持、财政扶持等方面给予明确激励导向，鼓励企业和农民群众创业兴业，突出地方特色，集中规模优势，努力形成农村工业产业集群；另一方面，还要加大农村招商引资力度，引进有实力的企业开发关联度大、受益面广的农村新兴产业，投资发展商贸流通、农业保险、公交运输、中介服务等现代服务业，培育农村新的经济增长点。
四是合作开发。主要是通过企业出资金、建项目，农村出劳力等，实现企业的资本、技术和市场与农村的资源、土地和劳动力有机结合。这是一种互利合作型方式，具有广泛的适用性，既为农村经济发展找出一条新路，也有利于企业拓展新的发展空间。浙江省宁波市在这方面进行了有益的尝试，制定了包括利益共享、产业扶持、培训补贴、就业扶持等一系列鼓励政策，极大地激发了广大企业合作开发建设新农村的热情。在这种共建模式中，各级政府需要按照“整体规划、统筹开发”的要求，搞好建设规划，实施合理开发。企业需要主动承担起相应的社会责任，积极主动地与合作村建立利益联结机制，同时，还要在推进农村基础设施建设、投资改善农村社会事业和协助政府为农民提供高效、便捷、全面的公共服务等方面探寻有效途径，为繁荣发展农村经济做出更大贡献。
(作者系浙江省宁波市委办公厅副主任)
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。要鼓励广大企业投身社会主义新农村建设，既有助于工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针的贯彻落实，也有助于推动企业资源与农村资源优化组合，促进城乡统筹发展。以浙江省宁波市为例，2006年该市本着“政府引导、自愿参与，互利共赢、注重实效”的原则，建立了“村企结对”制度，组织和动员广大企业合力共建新农村，到目前共有2883家企业与1823个行政村结对，到位资金达1.1亿元，结对村占全市行政村总数的68.7%。这些企业在参与过程中，与结对村共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风，为新农村建设增添了极大动力，同时企业自身发展也获得了巨大活力，实现了双赢的良好效果。
在建设新农村中，发挥企业的重要作用，可以推进现代生产要素加速引入到新农村建设中来，从而有利于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。当然，各地农村资源禀赋不同，经济社会发展条件各异，发挥企业在新农村建设中的作用也应充分考虑不同区域、不同农村、不同企业的资源条件和经济基础，坚持一切从实际出发，充分尊重广大农民和企业的意愿。
通过近年来的实践，我们对企业积极参与新农村建设大致归纳了以下几种方式：
一是直接捐赠。主要是积极引导和鼓励企业捐资捐物，帮助建设农村文化站、老年活动中心、村民图书馆、农村敬老院等公益事业，参与学校、卫生所(院)、文化设施等社会事业建设，发动企业职工开展结对帮扶、助学扶贫等献爱心活动。如浙江吉利集团公司设立“吉利未来人才基金”资助贫困学子，资助1000名农村贫困学生完成大学学业。这种企业参与方式主要适用于集体经济比较薄弱、又缺乏大量可开发性资源的农村。直接捐赠既需要企业自身具有强烈的社会责任感和积极回报家乡、回报社会的愿望，也需要各级政府和社会予以相应的激励和扶持。比如，在公益性基础设施建设方面，可以通过以企业或企业家名义冠名给予相应的荣誉和精神鼓励；又比如，对企业投资建设的公益性项目，可考虑在税收方面予以相应的优惠。
二是经济顾问。主要是通过聘请民营企业家担任村经济顾问，引进企业先进的经营理念和管理方式，帮助农村出谋划策，并对具体村务提供参谋、建议、咨询、资金等方面的帮助。此形式适用于一些资源禀赋独特或比较优势突出，但缺乏具体发展规划或明确发展思路的农村。例如，浙江省奉化市尚田镇开始时聘请20位民营企业家担任20个村的“经济顾问”，在发展村级经济，改善村容村貌，帮助班子建设和转变农民观念等方面发挥了积极作用，使全镇农村建设有了很大起色。目前，该市已有280多位企业家担任农村“经济顾问”，投入帮扶资金达2500万元。这种形式需要各级政府部门加强引导，特别是各镇(乡)基层政府要积极主动认真稳妥地选择一些素质好、见识广、热心农村建设发展的企业和企业家来担任村经济顾问。同时，对做出突出贡献的企业和企业家要进行大力表彰，以增强企业和企业家的荣誉感和社会责任感。
三是产业带动。主要是通过企业在农村建立农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，推进农业产业化，推动农民转岗就业，带动农村经济发展，促进农民增收致富。浙江省以及宁波市的实践已经证实了这种企业深度参与方式的良好效果。近年来浙江省农民工资性收入和家庭经营性收入的比重达到80%左右。这种企业参与形式是最受农村欢迎的，是发展壮大农村经济的有效之举。对于这种方式，各级政府一方面要从信贷支持、财政扶持等方面给予明确激励导向，鼓励企业和农民群众创业兴业，突出地方特色，集中规模优势，努力形成农村工业产业集群；另一方面，还要加大农村招商引资力度，引进有实力的企业开发关联度大、受益面广的农村新兴产业，投资发展商贸流通、农业保险、公交运输、中介服务等现代服务业，培育农村新的经济增长点。
四是合作开发。主要是通过企业出资金、建项目，农村出劳力等，实现企业的资本、技术和市场与农村的资源、土地和劳动力有机结合。这是一种互利合作型方式，具有广泛的适用性，既为农村经济发展找出一条新路，也有利于企业拓展新的发展空间。浙江省宁波市在这方面进行了有益的尝试，制定了包括利益共享、产业扶持、培训补贴、就业扶持等一系列鼓励政策，极大地激发了广大企业合作开发建设新农村的热情。在这种共建模式中，各级政府需要按照“整体规划、统筹开发”的要求，搞好建设规划，实施合理开发。企业需要主动承担起相应的社会责任，积极主动地与合作村建立利益联结机制，同时，还要在推进农村基础设施建设、投资改善农村社会事业和协助政府为农民提供高效、便捷、全面的公共服务等方面探寻有效途径，为繁荣发展农村经济做出更大贡献。
(作者系浙江省宁波市委办公厅副主任)
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