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着力培育新型农民
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2008-01-07 河北省社会科学基金项目课题组
(所有评论)
党的十七大报告提出，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。认真学习贯彻党的十七大精神，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，就要充分认识到加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要性和紧迫性，进一步发展农村教育、技能培训和文化事业，为更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用创造良好条件。
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。近年来，国家出台了一系列扶持“三农”的政策措施，经过全国上下特别是亿万农民的共同努力，农业和农村经济发展取得巨大成就。农业综合生产能力稳步提高，农业和农村经济结构进一步优化，农业科技创新能力和应用水平进一步提高，农业市场化、国际化进程不断加快，农民收入持续增长，农业支撑保障能力明显增强。但要注意到，当前，我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，仍然受到资源、环境的双重制约和国际、国内市场的双重挑战。只有加快发展现代农业，促进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，才能转变农业发展方式，优化结构和布局；只有加快发展现代农业，持续推进工业化和城镇化，才能进而解决农业发展面临的深层次问题；只有加快发展现代农业，才能集约节约使用自然资源，保护生态环境，把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。而发展现代农业、繁荣农村经济，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，要发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。
培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，应着力做好以下几项工作：
一是要加快发展农村社会事业，为培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用创造更好的条件。加快发展农村社会事业，这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，要继续做实做好普及和巩固农村九年制义务教育的工作，对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，切实将农村义务教育全面纳入保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模，加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。进一步采取有效的激励措施，鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支援农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育。加强农村文化设施建设，增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，通过扩大广播电视和电影覆盖面、引导文化工作者深入乡村、扶持农村业余文化队伍、推动实施农民体育健身工程和农村文化信息资源共享工程等途径，进一步满足农民群众精神文化需求，引导农民形成科学文明健康的生活方式。
二是大幅度增加人力资源开发投入，进一步做好农民转移就业培训和农业生产技能培训等工作。农民就业能力强起来，就业途径就会多起来，收入水平就会高起来，农民的素质也就会有更大的提高，建设新农村的步伐就会大大加快。因此，要围绕农村劳动力转移就业，进一步加大培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制；建立和完善农民科技教育培训体系，提升基层培训能力；大力开展新型农民科技培训，加强农村实用人才和技能人才培养，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，提高农民创业就业能力；适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。要积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体；采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人；支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。与此同时，要统筹城乡就业，建立健全城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制；建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出；鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管；进一步依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。
三是鼓励农民积极投身现代农业建设。充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，通过培育科技大户发挥对农民的示范带动作用等措施，努力形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，加强基层农业技术推广体系建设。鼓励和引导农民发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业的组织化程度，支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。
(执笔：李 英 赵文报)
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。近年来，国家出台了一系列扶持“三农”的政策措施，经过全国上下特别是亿万农民的共同努力，农业和农村经济发展取得巨大成就。农业综合生产能力稳步提高，农业和农村经济结构进一步优化，农业科技创新能力和应用水平进一步提高，农业市场化、国际化进程不断加快，农民收入持续增长，农业支撑保障能力明显增强。但要注意到，当前，我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，仍然受到资源、环境的双重制约和国际、国内市场的双重挑战。只有加快发展现代农业，促进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，才能转变农业发展方式，优化结构和布局；只有加快发展现代农业，持续推进工业化和城镇化，才能进而解决农业发展面临的深层次问题；只有加快发展现代农业，才能集约节约使用自然资源，保护生态环境，把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。而发展现代农业、繁荣农村经济，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，要发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。
培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用，应着力做好以下几项工作：
一是要加快发展农村社会事业，为培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用创造更好的条件。加快发展农村社会事业，这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，要继续做实做好普及和巩固农村九年制义务教育的工作，对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，切实将农村义务教育全面纳入保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模，加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。进一步采取有效的激励措施，鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支援农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育。加强农村文化设施建设，增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，通过扩大广播电视和电影覆盖面、引导文化工作者深入乡村、扶持农村业余文化队伍、推动实施农民体育健身工程和农村文化信息资源共享工程等途径，进一步满足农民群众精神文化需求，引导农民形成科学文明健康的生活方式。
二是大幅度增加人力资源开发投入，进一步做好农民转移就业培训和农业生产技能培训等工作。农民就业能力强起来，就业途径就会多起来，收入水平就会高起来，农民的素质也就会有更大的提高，建设新农村的步伐就会大大加快。因此，要围绕农村劳动力转移就业，进一步加大培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制；建立和完善农民科技教育培训体系，提升基层培训能力；大力开展新型农民科技培训，加强农村实用人才和技能人才培养，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，提高农民创业就业能力；适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。要积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体；采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人；支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。与此同时，要统筹城乡就业，建立健全城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制；建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出；鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管；进一步依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。
三是鼓励农民积极投身现代农业建设。充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，通过培育科技大户发挥对农民的示范带动作用等措施，努力形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，加强基层农业技术推广体系建设。鼓励和引导农民发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业的组织化程度，支持专业合作经济组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。
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