42岁的党员张宝菊前些年下岗了，生活的酸甜苦辣都尝过：“俺现在是社区服务民生工作站的‘民生观察员’，一门心思为下岗职工办事，我知道这其中的难处苦处，下岗职工需要再就业的，有个啥为难遭窄、天灾病业的，我都第一时间反映给工作站去解决。”

　　张宝菊说的民生工作站，如今在长春共有2401个，专（兼）职工作人员有4683人。

　　吉林省长春市从今年1月初开始，依托服务民生工作站，探索建立上下衔接、立体覆盖、功能规范、服务便捷的基层党组织服务民生工作体系，让百姓感受到方便和实惠。

　　以民为本

　　把服务民生作为党委工作的重要任务

　　长春市共有30多万城乡低保对象，2万多户特困家庭，民生问题压力很大。

　　下岗职工的艰辛，普通百姓的难处，时时牵动着长春市委、市政府一班人的心。

　　吉林省委常委、长春市委书记高广滨对记者说，天下之大，民生为最，以民为本，本固邦宁。关注民生是中央的要求，作为基层就是要抓好落实，不能空对空，光吆喝不干活。我们在努力寻求一种方式，建立一种机制，把基层党组织、基层党员的力量有效率地释放到民生工作中，把对民生工程的认知高度化为实践的尺度。

　　2007年10月25日，高广滨在长春市委理论中心组学习（扩大）会议上传达十七大精神时，提出探索建立基层党组织服务民生工作体系。

　　2007年11月27日，长春市委十一届二次全会讨论通过了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》并以市委文件正式下发。

　　长春市委把党组织服务民生工作体系的功能作用定位为察民情、解民忧、传民声、聚民心，发挥基层党组织的组织、沟通、协调作用和在服务民生体系中的模范带头作用。

　　基层党组织服务民生工作站设在城市社区、行政村党组织，站长由党组织书记兼任。基层党组织服务民生工作组织与各级党员服务机构合署办公。

　　“没想到，民生工作站的成立，社会反响这么大，这么好。”长春市委常委、组织部部长杨子明说。

　　长春市汇通驾驶员培训学校是一家民营企业，企业由下岗职工组成，大家对于民生工程有一种天然的感情与亲切，党委书记王志霞说，“从报纸上知道了建民生工作站的事，琢磨着这事真好，我们企业有78名党员。支部开会时，大家一致同意申请建民生工作站。”目前，仅全市私营企业、企事业单位就建立民生服务站363个。

　　创新形式

　　把方便、实惠、高效作为服务民生的重要标准

　　一大批充满时代气息的服务方式应运而生，深受群众欢迎。

　　——“十分钟服务圈”。绿园区铁西街道开展的构建“十分钟服务圈”活动大受欢迎，这个街道的龙泉路社区民生服务站将67家社区服务网点联系电话、地址制成社区爱心服务卡，服务内容涵盖柴米油盐、家电服务、房屋维修、病患医生等十大系列28个项目。有个大事小情，一个电话，十分钟内服务到家。居民张大妈赞不绝口，“太方便了，需要点啥几乎在社区内都能得到又快又好的满足”。前不久，省委社区一位老人心脏病突然发作，“十分钟服务圈”紧急启动，不到十分钟，病人被送到医院，赢得了宝贵的时间。现在，13支由600余人组成的志愿者队伍，随时为群众开展医疗、维修、咨询和帮扶等服务，已累计为社区群众提供服务2000人次。

　　——“万户特困户结对救助活动”。对全市30多万城乡低保对象，2万多户特困家庭，长春市委决定将其作为服务民生的重点。全市开展了要求每个党支部、每名领导干部结对帮扶困难群众一户以上，鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务。现在，全市共结对救助特困户23119户，送去慰问金251万元，慰问品折合人民币658万元，收到社会捐赠款物770多万元。49岁的德惠市朝阳乡双利村村民张学伦身有残疾且独自抚养上初中的女儿，日子很艰难，结对帮扶让他对生活重又有了美好的期望，老张充满希望地说，“还是党想着群众啊！这不，村里正张罗着过一阵给我盖房子呢。”

　　——“无职党员设岗定责”。社区根据居民的实际需要， 设定了巡逻岗、绿化岗、教育岗、家庭教育岗……社区在职党员、流动党员、无职党员都可在各民生工作站中根据自己的能力与志愿找到为民服务的位置。南关区长通街道龙兴社区党委的王振范大爷，因为曾是老师，就认了家庭教育岗，他自豪地说， “现在有事干，很充实。我把小学生日常行为规范20条，编成三句半，教给学生，‘行为规范20条，条条都是人生桥。日常生活勤对照。记牢！’好学又好记吧？”老邢是一名局级干部，住在东朝阳路南社区，要求了绿化岗，认领了门前的一个小花池，他把花池收拾得利利索索，准备种上花，围上灌木，再弄上两棵樱桃，目标是夏天为小区添一道风景。春节前，全市基层党组织召开了无职党员设岗定责议定会，29123名无职党员认领了岗位，投入服务民生的工作之中。

　　——“面对面解民忧”。宽城区新发街道贵阳街社区有一句大家都熟悉的话：有困难，就找民生服务站。每到月末，工作站都要邀请街道各职能科室的工作人员走出机关，走进社区，变上访为下访，为社区居民群众现场解难答疑，能解决的当场答复，不能解决的逐一登记，向有关部门反映协调，一周内给出反馈结果。“面对面解民忧”已成为社区百姓解决民生问题方便有效的沟通渠道，深受居民欢迎。

　　——“民生观察员”。宽城区新发街道贵阳社区76岁的门树生大爷，是民生工作站的“民生观察员”，大爷对他的新岗位热心尽职，没事就大街小道地蹓跶，“平时跟大家伙儿唠嗑，有什么问题啊？自己出门搭车，走路，处处留心民生问题。” “就说新伦路那有个胡同吧，就2.5米宽，288路公交车从这过，同时有七八台大客还停在这个胡同里，有时车过时得压着人行道，上下学的学生也很多，太危险。我反映到民生工作站。站里找到288车队，找到文明办，三家会同，事情很快解决了。”门树生大爷自豪地说。仅在贵阳社区，像门大爷这样的民生观察员就有60多个。

　　长春市委组织部副部长邱志方说，各工作站还通过设立热线电话、意见箱、群众问事栏、发放服务民生提示卡等办法，及时掌握社情民意，畅通民情通道，使服务民生更加便捷有效。

　　民生服务站通过各种有效的活动形式，对社区居民实现了全覆盖，激发了党员为民服务的热情和积极性，锻炼了基层组织的组织协调功能，更重要的是得到了百姓实打实的认可。

　　形成机制

　　使服务民生长效、常态和制度化

　　高广滨说，“以往做民生工作，常在节日、受灾、取暖这样一些特定的时间做得多一些，这是必要的。可现在群众更需要的是一种长效、常态和制度化的关怀。我们的民生工作站要在形成一种长效运行的机制上下功夫，把服务民生做为常态的和制度化的工作来抓。”

　　全市基层党组织服务民生工作站，都建立落实了首问负责制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制等制度，正在进一步健全完善相关配套制度；服务民生工作站每天对群众反映的民生意见和问题做好记录，坚持一事一记，跟踪记录办理结果；月例会制度，基层党组织每月召开一次专题会议，沟通服务民生情况，研究解决有关问题；年评诺制度，每年召开一次群众代表评诺会，对党组织和党员承诺践诺情况进行评议；联席会制度，根据工作需要，适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会，共同研究解决区域内民生问题。

　　南关区长通街道龙兴社区党委书记路亚兰说，“民生工作站形成工作机制，好处太多了。以前社区内不管有啥事都找我一个人，应付不过来，现在，社区内党员各司其职，怎么干，谁来干，每个单位都清楚，得实惠的是老百姓。”

　　长春市全市基层党组织服务民生工作将督查指导列为制度。市委组织部成立了5个指导组，负责联系和指导各地各系统开展工作，在全市形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。

　　对深受群众欢迎的民生服务形式，长春市委不断探索创新服务民生工作的有效途径。在组织形式上，总结推广在居民楼、商务楼宇、专业街路、创业街路、产业链条建立党组织的经验；在活动方式上，探索完善党员服务队、党员合作社、党群经济联合体等党内服务组织的经验；在制度机制上，进一步健全落实首问负责制、服务代理制、服务承诺制等制度，确保基层党组织服务民生工作深入开展……一个“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，全方位、多层次、立体化、区域联动的服务民生的长效机制，正在长春市初步形成。

　　链 接

　　据统计，今年以来，长春市共开展服务民生活动2448个，组织群众需要的创业、就业及其他各类培训3931场次，培训人员20多万人；

　　开展各类咨询服务18900多次，接受群众咨询76000多人；

　　组织文体活动3200多场次，参加活动35万多人；

　　收集群众意见、诉求10639条，为群众解决实际困难46949件；

　　走访慰问困难群众37591户，结成帮扶对子27311个，向困难群众捐献慰问金、慰问品折合人民币1615万元。其中，结对救助特困户23100多户，送去慰问金251万元，各种慰问品折合人民币658万元，收到社会捐赠款物890多万元。

　　通过集中开展的系列服务民生活动，使广大群众特别是生活困难群众，普遍感受到了党和政府的关怀与温暖，提升了党和政府的形象。