为了全面了解掌握我区涉农项目建设情况，提高涉农资金使用效益，为促进新农村建设的健康稳步发展献智出力，区政协财经和农村工作委员会按照政协常委会工作总体安排，与区委农工部一道，于1月上旬对我区计划、农业、林业、水利、畜牧、农机、卫生、交通、文化、广电、科技、农发办等10多个部门涉农项目安排、资金使用和红石桥乡闹牛海则村、马合镇麻生圐圙村通过整合涉农项目、推进社会主义新农村建设情况进行了调研。现报告如下：
一、全区涉农项目及资金使用情况浅析
据调查，目前全区涉农项目分别由计划、农业、林业、水利、畜牧、农机、卫生、交通、文化、广电、科技、农发办等10多个业务部门管理，内容涉及以工代赈，一村一品、一池三改，三化一片林建设，人饮工程，生猪基地建设、良种补贴，农机具配套，乡镇卫生院建设，通乡、通村油路建设，乡村文化站建设，广电村村通，科技专项经费，农业综合开发等与人民群众生产、生活息息相关的20多个项目，去年共完成投资2亿多元。这些项目和资金对促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设起到了十分重要的作用。但项目和资金使用管理分散，部门之间、行业之间的扶持能力不同，“撒胡椒面”现象较为普遍，难以集中资金办大事，在很大程度上影响了涉农项目的建设效果。
二、红石桥乡闹牛海则村、马合镇麻生圐圙村整合涉农项目，推进新农村建设的启示
红石桥乡闹牛海则村2007年被确定为国家农业综合开发中低产田改造项目村和省级社会主义新农村建设示范村；马合镇麻生圐圙村在2004年以来，先后被确定为省“一村一品”养猪示范基地和全区新农村建设示范村。近年来，这两个新农村建设试点村积极探索，认真实践，通过各有关部门共同安排涉农项目，有效地提高了资金的使用效益,推进了农村经济发展社会进步，加快了社会主义新农村建设步伐,给我们许多有益的启示：
启示一：整合后涉农项目资金整体效益得到充分发挥。项目实施以来,两村共完成投资833.4万多元；其中：农业综合开发资金251万元、人饮工程48.3万元；农业局和乡政府能源建设资金33.1万元；交通局乡村道路建设资金250万元；畜牧局良种补贴和农繁母猪资金补贴13万多元；土地开发整理项目补贴18万元;保护性耕作补贴40多万元；教育局办学投资33.2万元; 小额信贷46.8万元；群众自筹现金100多万元，集中资金解决了群众许多过去想办而无法办到的事情，使涉农项目资金整体使用效益得到了充分发挥。在涉农项目整合过程中，各部门的分工合作进一步增强，“各炒一盘菜，共做一桌席”，自觉在涉农项目整合的大平台上找准了定位，服务“三农”意识和水平不断提高。
启示二：项目区基础设施得到明显改善。一是村级道路通行能力全面提高。两个项目村2006年建成通村油路12公里，新修改造田间道路9公里,切实解决了2个村2600多农民的出行问题，极大地方便了当地群众的生产生活。二是农村饮水安全得到有效保障。闹牛海则村建成机电井34眼，埋设PP输水管12.3公里；开挖疏浚渠道11公里，建成桥涵50座，田间出水池315个；建人饮站2处，解决了全村人畜饮水困难问题。三是农民生活居住条件明显改善。闹牛海则村建成了“三位一体”沼气池121口，安装太阳能热水器116户，改造了羊舍、猪棚60户，引进了自动喂食槽、自动饮水器，麻生圐圙村沼气用户达55%。通过实施“一池三改”工程,积极推广沼气和太阳能等清洁能源技术，加强两委阵地修缮建设和村庄绿化，极大地改善了项目区农业生产条件、农民的生活条件和居住环境，村容村貌有了明显改观。
   启示三：农村经济得到进一步发展。通过各部门涉农项目集中安排，有效支持了农畜产品技改和绿色农产品的生产，使农村经济得到迅猛发展。一是生猪、种殖等产业基地规模不断扩大。闹牛海则村大力发展以制种玉米为主的种殖业，年种殖制种玉米稳定在2400亩以上，人均3亩；麻生圐圙村建成养猪标准温室2600多间，养猪已由传统的散滚槽式饲养转变为自配饲料、自动采食、自由饮水、自动清粪，全进全出的“五位一体”饲养方式，温室养猪农户达到总户数的95%。猪产业的发展带动了玉米种植、饲料加工、运输等相关产业的发展，形成了“猪多、肥多、粮多”的良性循环产业链。二是农村专业合作组织和农产品行业协会得到长足发展。闹牛海则村建立了全市第一家养殖合作社，健全了制种协会，麻生圐圙村成立了农民养猪协会，为种养农户提供信息、技术、良种、饲料和销售等系列服务，有效的抵御了市场风险,极大地提高了农民组织化程度。三是农民生活水平显著提高。经过我们实地调查和走访农户了解，闹牛海则村农民人均纯收入实际达到了10000多元，麻生圐圙村农民人均纯收入已由2004年的2400多元增长到今年的10500元，农民生活水平显著提高。
   启示四：农村自我发展能力进一步提高。两村通过大力推广新品种、新技术、新模式、新农药、新机械、新工艺，开展机电井操作、沼气、舍饲养羊、温棚养猪、玉米制种等实用技术培训, 增强了农民民主管理，参政议政的意识，提高了农村自我管理，自我发展的能力，为培育新型农民，建设社会主义新农村提供了更好的平台。
三、对我区整合涉农项目、推进新农村建设的建议
整合涉农项目是一项全新的工作，对我区今后农业和农村发展都具有极为重要的意义。在新农村建设背景下，中央和地方各级政府对“三农”投入大幅增加，我区社会主义新农村建设全面铺开，如何有效地整合涉农项目，合理确定项目资金的使用去向，提高项目资金使用效益，已成为当务之急。根据目前我区涉农项目建设现状和闹牛海则村、麻生圐圙村的经验启示，我们对全区整合涉农项目、推进新农村建设提出以下建议：
(一)因地制宜，科学规划。建议区政府制定一个全区新农村示范村建设规划，在总体规划的指导下，每年确定若干个示范村，示范村确定后，要按照尊重农民意愿、尊重现实、适当超前和可持续发展的原则，结合本乡村实际，科学合理的搞好以集中解决村容村貌、生产道路、人畜饮人、改善生产生活条件为主的新农村建设规划。把新农村建设规划与农村村镇建设规划、产业发展规划有机结合起来，既有长远规划，又有年度规划，从而确定项目实施方案、建设标准、建设内容，协调有关部门按规划要求共同完成，为扎实推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
(二)整合项目，捆绑安排。建议区上按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”的原则，有计划地对全区所有涉农项目进行适度整合，优先将建设项目投放到新农村建设示范村，做到新农村建设定在哪里，涉农项目就实施到哪里。各涉农部门既要妥善处理好与上级业务主管部门的关系，又要加强涉农部门之间的协调配合，集中财力办大事，重点倾斜、整村推进，使新农村建设一步到位，板块推进，达到预期效果。同时，区科技局在派谴科技特派员时也要积极配合，把所选任特派员派到新农村建设示范村，加强对农民的技术培训，解决生产技术难题。
(三)集中力量，重点扶持。农村要发展，产业是基础，也是关键。没有强大的产业做支撑，社会主义新农村建设也如空中楼阁，整合涉农项目首选必须放在产业上，以产业体系建设为重点，建立农民增收的长效机制。建议借鉴闹牛海则和麻生圐圙村的建设经验，按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的原则，统筹安排，重点扶持，围绕以种殖、养殖为主的特色优势产业，大力实施“一村一品”工程，加快农业新品种、新技术的引进、示范和推广，积极发展现代特色农业，确保有限的资金用在延伸产业链条的关键环节上，最大限度地发挥资金的使用效益。同时重点对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、中低产田改造、基础教育、文化设施、公共卫生、基本医疗服务设施和农民培训等工作进行扶持，着力改善农民的生产生活条件，减轻农民劳动强度，促进农村生产发展，缩小城乡差距，推进和谐榆阳建设。
(四)示范带动，全面推进。开展新农村建设一定要将试点建设和推广工作结合起来，做到以点带面。建议区上坚持因地制宜、分步实施的原则，确定阶段性和年度支持重点。每年选择一定数量的试点村做为建设重点，试点村也应分层次分项目确定，每个村在不同的时期有不同的侧重点，有以基础设施建设为重点的，也有以发展经济为重点的。试点村确定后，要从各方面加大扶持力度，不断总结经验，发挥典型示范、辐射带动作用，逐步探索整合涉农项目管理新机制，不断推进新农村建设工作上台阶、上水平。
（五）加强领导，形成合力。整合涉农项目、推进社会主义新农村建设是一项长期的任务，只有各级领导高度重视，才能扎实推进这项工作。建议由区级领导牵头成立全区整合涉农项目工作领导小组，成员由区委农工部、区财政局和有关涉农部门组成，各成员部门要分工负责，密切配合，根据各自职能和工作实际，从项目、资金、技术、信息上对推进新农村建设工作给予大力支持，切实建立高效运转的协调领导机制。同时要强化对涉农项目的监督管理和考核奖惩，做到目标实，责任清，建立项目资金安全运行的监督机制，提高项目资金的使用效益，促进我区新农村建设工作扎实稳步推进。（庞锁平）
 陕西省榆林市榆阳区政协