中共四川省南江县委副书记、县长张长云

    四川省南江县位于四川北缘，米仓山南麓，积革命老区、贫困山区、国定贫困县于一身，幅员面积3383平方公里，农业人口541116人，农村富余劳动力达210162人，除去常年在外务工的近16万人，尚有富余劳动力40162人需输出，每年新生劳动力1万人，到2010年，全县富余劳动力将达到90162人。县委、县政府坚持“培训-输出-回引”的产业发展思路，把劳务输出作为农民增收支柱产业，已经形成“培训一人、输出一人、脱贫一家、带动一片”的可喜局面。由此引发推进新农村建设人才紧缺矛盾。对此，笔者对做大做强南江劳务产业进行了调研。

成效卓著

一、劳务产业规模不断扩大,已经成为农民增收的“主要渠道”。坚持政府引导劳务输出，以县劳务办、劳动社会保障局为中心，由分散无序输出转为集体有序输出。由几个人到几十人、几百人、上千人的输出队伍，使劳务输出更加组织化、规模化和有序化。在2007年新增的1.2万人的输出大军中，有组织、上规模的输出共5000多人，占输出总量的58％。近年来，我县农村剩余劳动力的输出量正以5%-6%的速度递增，2005年全县劳务输出15.5万人，劳务收入4.7亿元,人均增收800多元， 2007年全县转移、输出劳动力20.5万余人次，实现劳务收入8.15亿元，人均劳务收入达到1453元，同比2005年劳务收入翻番。据调查，农民人均纯收入中的56％来自劳务收入。

二、劳务产业领域不断提升，已经成为农民发展的“广袤猎场”。随着劳务产业的蓬勃发展，务工领域逐步扩大。我县劳务产业领域开始由“单一型”向“多元型”转变（既单一的零工向既当零工又当包工转变），由“体力型”向“智力型”转变（既搬运、建筑等体力行业向施工、绘图、电子、网络信息等智力行业转变），据统计，2004年以前，南江约63%的务工者均从事体力行业——“玩乌金”（就是挖煤、背矿），10%的从事餐饮业，17%从事加工业，10%的从事在科技含量较高智力行业。2007年，约45%的从事体力行业，采矿业的少了，从事建筑、智力行业的比例分别呈10%、5%的幅度增长。据调查，南江民工已从事各行各业。务工地域扩展到以北京为中心的北方劳务基地，以西安为中心的西部劳务基地，以上海为中心的东部劳务基地。

三、民工劳动技能逐步提高,已经成为农民“掘金法宝”。民工文化和技能水平决定了民工择业和收入。2007年,全县劳务就业培训25班次，电脑培训16000多人，焊工培训4600多人，缝纫培训5000多人，输出队伍中，接受过劳动技能培训的比例为43.55%。越来越多的务工人员能够根据自身条件、能力、意愿,主动地选择更好的行业,获得更高的工资收入。发生行业转移的人数以7%以上的幅度增长，发生跨地区转移的人数增长 5.01%。长赤镇龙池村村民何利华，2006年在上海打工，月工资800多元，半年而返，在长赤电动缝纫培训部培训后，月工资近2000元，年收入成倍增长。

问题尚存

一、新村建设人才紧缺。党中央作出了建设社会主义新农村的重大部署，其中一项重要任务,就是要培养有文化、懂技术、会经营的现代农民。据调查，全县农村输出劳动力已占农村总劳动力的58％，余下队伍中，多为老弱病残的40-50龄人员、留守儿童，他们根本不能担负起新村建设任务。在广大农村缺农技人员、科技人员、缺优良医疗人员、缺优良师资等现象突出。随着大批的劳务大军输出，有能力的建设者都奔赴务工前沿，新村建设人才紧缺矛盾日益凸显。

二、资金回引进程缓慢。按照“建基地、输出去、强管理、引进来”的策略，我县回乡创业人才数目纵向相比在逐年增加，横向相比，输出与回乡创业人数成反比。2005年输出16.3万人，回乡创业1万多人；输出数目与回乡人数比为10.3%， 2007年，全县转移、输出农村劳动力20.5万余人，回乡创业仅只1.42万多人，输出数目与回乡人数比为7.1%。近一两年来，在外购商品房、经商成了有钱消费的一种时尚。随着经济收入的增加， “一年土、二年洋、三年回家修砖房”的挣钱回乡创业热潮退减。

三、培训方式流于形式。部分培训基地在培训上存在耍花枪、走过场现象，培训的实质就是盈利目的，加之部分民工存在一种错误的思想认识，认为培训等于“职业介绍”，只想培训机构给自己提供一个就业机会而已，培训教育者更是乐得清闲，工资照领，上课就是登记注册，有领导来检查时，突击性四处找人充数。再则，短期培训蔚然成风。在劳务办收到用工信息时，离民工出发的时间已经很短了，劳务办便立即组织人员“短期培训”，草草从事，闪电般地就把民工批量的送上生产线。据了解这种短期培训所占比例为82%。                                 

对策探讨：

一、解决人才紧缺矛盾，开拓“新村建设”之旅。

（一）、以创新机制开发新村建设人才。营造重视人才的良好氛围，把“人才推动战略”纳入推进南江经济社会发展总体规划和经济社会发展“四大战略”目标之中。创新激励人才成长的机制，积极创建自上而下的发动机制和自下而上的决策机制。提出以自然村为单位的新农村建设思路，组建一支用得上、留得下的农村人才队伍。把群众的意愿贯穿于新农村建设全过程，做到新农村建与不建、如何建、建什么都由老百姓说了算，由群众自发组成建设新村队伍，按照“抓两头、带中间”的思路，全县确定对40个自然村进行重点建设，以黄金、铁炉坝等5个基础较好的示范村建设，以桃红、天平山村等20多个边远贫困山村建设，充分发挥在家劳动力的主体能动作用，推动新农村建设进程。

（二）、以产业优势培育新农村建设人才。积极推行“一村一品、一线一特、一业一企”，坚持以产业优势，培育特色产业专业村，推动新村建设进程。在全省首批“一村一品”示范村（黄羊专业村牡丹村、金银花专业村木罗村、核桃专业村桥亭村），以黄羊养殖大户、银花、核桃、茶叶经纪人为榜样，规划建设特色产业专业村53个，深度开发南江黄羊、金银花、核桃、茶叶等绿色食品，依托产业兴村，凭借产业专业技术从而培育和带动新村建设人才。

二、优化创业渠道，畅通“回引资金”之路。

坚持“双向互动、不走单道”的原则，既研究加快农村劳务输出的途径、办法的同时重视吸引务工农民回乡投资、创业。

（一）、提供宽松环境，为产业大军回乡创业培育沃土。

坚持以“发展吸引人才，靠人才促进发展”的理念。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，为回乡创业人才，推出一批基础设施建设、农业综合开发项目，经济科技发展示范园、城镇建设的“硬环境”。同时提供简化手续办理、缩短办事流程、降低收费标准等系列“软环境”。以新村建设为平台，立足“互利双赢”，延伸为民服务功能，优化投资创业环境。

（二）、加快劳务转移，为剩余劳动力就业搭建舞台。坚持“就地务农、就近务工、县外转移”的原则，抓住第二、第三产业迅速发展契机，加快城乡统筹发展，按照“创业带动就业”的思路，落实积极创业优惠政策，鼓励支持自主创业、全民创业。成立县农民工协会和驻外劳务商会，组建南特农业投资有限开发有限公司和黄金、铁炉坝、字库等村级农业开发公司，北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、桦兴食品厂等一批龙头企业和专合组织，延伸产业链条，促进农民变股民、农民变民工、农民变市民。

三、强化培训措施，拓宽“固本强基”之策。按照“政府引导、农民自愿、市场运作、能人带动”的劳务培训思路，完善劳动力培训机制，推进“十万劳动力素质提升工程”和“一村一名大学生”行动。 建立县、乡、村三级培训体系，依托县职中、小河职中、县四中、春兰科技学校、农民工协会等技校、职校和培训实体，构建城乡一体化的劳动就业培训网络，长期开设电子、机械、计算机、建筑、商务、旅游、农学保安等课程。同时，与重点用人单位联姻，长期与短期培训结合，层层分担培训任务，减轻培训压力，形成教育合力，大力开展送政策、送岗位、送技能、送服务等活动，扎实有效开展劳务培训。