——关于云南省镇雄县农业农村发展的思考
（2008年5月15日）
云南省镇雄县委新农村建设领导组办公室    严增涛

关心、重视农业、农村、农民问题是我们党一贯的战略思想,“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
近年来，云南省镇雄县认真落实中央、省、市的部署，切实加强“三农”工作，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，农村面貌出现了可喜的变化，农业的发展迎来了新的机遇。粮食连续几年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业全面发展。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。实现了农村粮食自给有余、农业经济逐年增长、农民生活显著提高的目标。
但是，镇雄县地处云贵川三省结合部，即不临边，也不沿海，缺乏区位优势和交通优势，县境内山高坡陡，土地贫瘠，人口多底子薄，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县，我们必须清醒地看到，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱的问题依然突出，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有从根本上改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。因此，我们要进一步认识农业的基础地位，把农业的发展摆在全局性的战略高度，解放思想，创新举措，促进农民增收、农业增效。
一、镇雄县农业农村发展的基本思路
镇雄县农业的发展，必须摒弃一切传统思想，积极发展现代农业，大力发展特色农业，依靠科技，创建农业品牌，贯彻执行工业反哺农业、城市支持农村的方针，加强城乡统筹，以工促农，以城带乡，推进城乡一体化发展，加快农业产业化和农村城镇化进程，提升农业的质量和效益，不断增加农民收入。
（一）用科技引领农业，稳定发展粮食生产。围绕大综农业产业和特色农业产业，积极推广普及农业科技。鼓励农业企业和其他社会组织、个人创建农业科技创新服务载体，建立农业技术引进专项资金，鼓励企业、社会力量投资农业技术引进工作；发挥农技人员在农业技术推广中的作用。全面提高农业综合生产能力和农产品的优质率，努力实现由“靠天吃饭”向“靠科技发展”、由“广种薄收”向“科技增效”的转变。在农业教育科技培训中，大力实施“科技兴农”战略，着力开展“绿色证书”培训，为镇雄县农村培养一大批“实用型”和“创业型”人才。在农业科技推广中，加速农业新技术、新品种的应用推广，提高优质良种普及率。在农业科技下乡活动中，要改变过去技术服务“专家讲、农民听”，缺乏针对性和实用性的作法，实行请农民点菜、由农业专家下厨、为农民进行菜单式服务。在科技入户工作中，农业局干部实行“三包”责任制，即局领导包片，高级农艺师包乡，农艺师包村，充分利用各种有效形式，对农民进行全方位、大规模、多层次、多渠道、多形式的科技培训。调动农村科技能人、致富带头人的积极性，组成科技服务队，常年深入乡村，培育有文化、懂科技、善经营的新型农民。
推进农业机械化。认真落实农机购置补贴政策，扎实推进农机化项目实施，逐步提高现代农业的机械装备水平。加快农业技术推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机制。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。
稳定发展粮食生产。必须坚持以实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，保持市场供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，稳定粮食播种面积，大力发展小杂粮，不断提高粮食单产、品质和生产效益。加强农业生产资料价格调控，落实粮食直补资金，保护种粮农民利益。
（二）以特色打造农业，不断开发镇雄特产。按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，大力抓好农业产业发展，推进优势农产品工程。在谋划农业发展上，突出“特色就是优势”的思路，全面调整产业结构，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，走“特色”强农富民之路。充分运用“公司＋基地＋农户”的模式，相对集中建立农业基地，做大做强龙头企业，建立有效的农民利益连结机制。进一步优化农产品区域布局，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，打破行政区划、所有制和行业束缚，推进优势农产品向优势产区集中，重点建设规模化、集约化的特色农产品商品基地，形成一批优质特色农产品产业群、产业带，转变农业增长方式。以无公害农产品、绿色食品生产为主，大力推进农业工业化。做到人无我有，人有我优，人优我特。比如，华业公司的马铃薯淀粉精粉生产加工、乌金火腿、老腊肉、太和豆豉等具有地方特色的食品，就应加大宣传力度，扩大生产规模，满足市场需求。镇雄县还有真丝棉被、碗厂一带的笋子、天麻等林下资源开发、母享的优质糯米等农特产品，都具有比较优势，是大有可为的。
（三）抓品牌优化农业，大力调整产业结构。树立品牌意识，把思想观念从传统农业中解脱出来，逐渐由注重生产向生产流通并重转变，由注重速度向速度效益并重，由注重数量向数量质量并重，由注重行政命令向引导示范转变，真正跳出农业抓农业，通过抓产品的宣传，市场的开拓来开创自己的名牌，真正实现创出一个名牌，兴起一个产业，发展一方经济，富裕一方群众。重点是扶持龙头企业，创建名优农产品品牌。通过大力招商引资、加强政策扶持，积极发展多层次、多成份、多形式的龙头企业。在政策上给予多渠道支持，在资金上鼓励多种经济成分参与农业龙头企业的发展。如杉树乡的绿源农产品开发有限责任公司实行定单农业，按照“公司+基地+农户”的模式，扶持当地农民种植魔芋，每年可帮助全乡农民实现收入1320万元。还有华业淀粉厂，茧丝绸公司，黑树黑山羊养殖基地等一批农业企业，辐射范围广、能带动千家万户致富，成为行业发展的龙头，带动了农村产业结构调整，促进了贫困地区资源的综合开发和合理利用，发挥了稳定增加农民收入的重要作用。
积极推进农业结构调整和农业产业化经营。促进农业结构调整，除了稳定粮食、烤烟种植外，着力培育种养殖业和林业产业，大力发展劳务输出产业，培育壮大主导产业，让农民从结构调整和产业化经营中得到更多的实惠。
推进镇雄县的农特产业发展，要切实改变农特产品种植零散、区域布局不够合理和科技措施落实不到位的现象。马铃薯产业要向种植布局区域化、种植标准化、品种专用化、生产集约化、产品优质化和加工深化性发展。以发展专用型脱毒种薯为重点，进一步强化优质马铃薯繁育体系建设，建设无公害专用马铃薯生产基地，切实改变马铃薯品种退化和病害严重等问题。魔芋产业发展，要规划好适合魔芋种植的地块，建设优质魔芋示范基地和种芋繁殖基地，并主动与县外市场形成对接。在城镇结合部，大力发展无公害蔬菜，特别是在矮山地区，重点发展反季蔬菜，基本实现蔬菜自给。加强技术培训和指导，鼓励农民栽桑养蚕，做大做强蚕桑产业，努力提高蚕茧加工技术。林业产业方面，重点搞好木漆资源开发，全力打造木漆之乡；搞好竹类资源开发，培育竹产业基地；加快经济林果发展，充分利用镇雄县独特的地理优势和林业资源优势，搞好镇雄县的林下资源开发；种植以天麻为主的天然中药材，着力建立优质天麻种植基地。
发展畜牧产业，建设农特产业基地。实施优质牧草种子与畜禽良种工程、动物疫病防治工程与服务工程、畜产品安全工程，退牧还草工程。建设优质商品猪基地、优质商品牛基地、优质黑山羊基地、优质土鸡生产基地等畜禽养殖基地，扩大生产规模。同时配套建设畜禽产品加工厂，扶持建立畜禽产品精深加工龙头企业，实现企业带动基地建设，基地建设促进企业发展的生产力格局。
围绕三个“三分之一”目标，大力发展劳务输出业，合理有序输出农村劳务，不断巩固壮大，树立镇雄县劳务品牌，让更多的劳动者成为创业者。
二、农业农村经济发展中需要注意的问题
目前，农业和农村经济发展正面临结构深刻调整、体制深刻转换、社会深刻变革的新形势，我们要从全局和战略的高度充分认识发展发展现代农业的重大意义，抓住新机遇，迎接新挑战，增强责任感和紧迫感，坚定不移地加快农业发展进步步伐。
首先，用科学发展观统领全局，拓宽发展思路，创新发展理念，加快农业发展。要坚持以人为本的理念、统筹协调的理念、科技进步的理念、改革创新的理念、可持续发展的理念，坚持用现代工业理念谋划农业发展。一是要创新理念优化农业发展，与镇雄县的工业化、城市化建设相结合，全面提升农业、农村的经济、生态、生活、社会功能。二是要着力构建现代农业产业体系，按照三次产业相互渗透、相互促进、互动发展的原则，推进农业向第二产业、第三产业发展，延伸产业链条，实现一产跨二产、一产跨三产、一二三产联动。三是按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求把镇雄县的优势产业做强做精，加强以优势产业为基础的农产品加工业的发展和农产品市场体系建设。四是要围绕城镇点源污染、农村面源污染控制，重点治理城镇污水排放和农村畜禽粪便、生活垃圾以及化肥农药污染，大力实施农村生态家园富民工程，发展农业循环经济，构建农业资源节约和循环利用的生产方式。五是要按照城乡统筹发展和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的目标要求，加快城乡一体化发展，在构建城乡空间、人口、经济、社会、制度、生态等一体化体系的基础上，围绕乡村规划，道路、卫生、饮水、生态环境等基础条件，加快文明富裕的新农村建设。
其次，要注重提升农民素质。推进农村建设发展，必须充分发挥农民群众的主体作用，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。应依托农村各类学校、合作经济组织和行业协会等，大力加强对农民的适用技术、技能和创业能力培训，努力让每户农民都掌握一门以上的实用技术；通过政策扶持和教育引导，将那些有一技之长的“土专家”、“田秀才”培养成发展农村经济、实施科技兴农的领军人物，培养成建设新农村的骨干力量。
第三，要加强基层组织和民主法治建设。经济落后地区农村经济能否取得实质性进展，与基层组织建设密切相关。应将那些发展经济的能手、群众致富的帮手、处理问题的高手、善于竞争的强手推选到村党组织、村委会主要领导的位置上，改变基层班子年龄偏大、文化偏低、技能偏少的现状。同时，大力推进农村民主法治建设，逐步健全和完善用制度管人管事、科学管理村组事务的体制机制，保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把村干部从繁杂的事务性工作中分离出来，集中精力抓发展，把村委会建成一个农村经济实体，为农村建设发展提供坚强的组织保障。
第四，坚持从实际出发推进农村建设发展。镇雄县农村经济社会发展不平衡，推进农村建设发展，必须按照中央的要求和部署，坚持一切从实际出发，因地制宜，积极探索符合自身实际的有效路径。做到既要重视经济发展，也要重视社会发展；既要重视基础设施建设，也要重视精神文明建设；既要重视完成近期任务，也要重视制定长远规划。同时，要突出阶段性。经济落后地区基础差、起点低，建设发展的任务十分艰巨，这就需要在长远规划的基础上提出阶段性目标，拿出操作性强的具体措施，有重点、分步骤地推进农业的建设与发展，因地制宜、分类指导、有序推进。
第五，建立和完善服务体系，搞活投入与激励机制，畅通流通环节。创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快农产品流通网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料提供优质服务，进一步开展农资市场清理整顿，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。由于镇雄县农业基础设施建设欠账较多、投入不足。要从根本上解决问题，必须建立项目整合、资金捆绑的投入机制，把有限的资金用在刀刃上。逐步建立县、乡、村共同投入，有关单位支持投入，社会各界赞助投入的多元化投入机制。同时，还应建立有效的激励机制，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持农村建设的积极性。积极推进农产品批发市场升级改造，搞活农特产品市场，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，畅通流通环节，繁荣农村市场。