全面取消农村共同生产费标志着我省农业“零税费”时代的来临。然而，由于农村社会体制转轨、经济转型及多年矛盾积淀，“零税费”时代的来临也给乡村工作带来一些必须引起高度重视和必须予以超前应对的课题。这突出表现在乡村公共债务矛盾凸现、农村土地流转纠纷加剧和乡镇职能转变更加急迫“三个巨变”上。华容县万庾镇是一个傍城近郊的农业大镇，今年来，我们坚持“三个立足”，着力化解乡村债务，妥善解决农村土地承包纠纷，深入推进乡镇职能转变，构筑了镇域经济社会持续快速和谐发展势头，正在迈上具有湖乡特色的小康生态文明村镇道路。

立足开源减债并举，确保基层政权正常运转。我们充分发挥我镇地处湘鄂边界的省际区位优势、人文资源和工农业资源丰富的比较优势，大力推进城镇化、农业产业化和非农化“三化”进程，在加大新型财源和基础财源建设力度的基础上，研究制订和推行镇、村消赤减债政策和措施。一是探讨建立健全严格的乡镇债务管理制度。实行新债责任追究制度和镇、村部门干部离任审计制度，从源头上杜绝新增债务，防止边还债边举债的恶性循环现象的发生。二是核清债务债权主体。我们按照统一的标准、口径对乡镇财政、镇属部门和村场债务进行清理核实，分清偿债义务和清偿责任，建立台帐，并制订行之有效的偿债计划。三是探索建立乡镇本级偿债基金。坚持从财政年度预算安排增量部分、综合财务结余中提取基金，并将全部不良资产处置收益、抵债物资的收益并入该基金，使本级偿债具有相对稳定的资金来源。我们依据宪法和《村民委员会组织法》规定的村民委员会不是一级政权织，村场债务化解严格遵循村民自治和村民自主。如推行村场在征得大多数村民同意的前提下，公开拍场机动地、荒地、荒山等集体土地承包权，以拍卖所得用于清偿村组的负债。

立足完善土地承包制度，妥善解决农村土地承包纠纷和债务纠纷。我们完善土地承包不是为调整而调整，而是从实际出发，按照群众自愿、依法操作、适度调整、稳步推进的思路，积极稳妥地推进合村并组，科学适度地调整村庄规模，引导农民向小城镇集中，向城市转移，促进农民变民工、变职工、变市民，最大程度地追求土地经营的集约化、规模化。因此，我们着力抓好“三个清理”：一是清理承包面积。即清理哪些是计税面积，哪些是袖子田面积；二是清理居住人口。把入户分离情况搞清，把有城镇户口又有农村户口的双重户口搞清，把甲地有田与乙地有田的农户搞清，把有工作有经济来源又有承包田的农户搞清；三是清理田亩等级。由于中央连续几年加大了农村水利基础建设的投入力度，农村田亩等级随之发生巨大变化，我们坚持逐村逐组逐户逐丘块重新清理、划分田亩等级。同时，我们坚持引导村委会在实施土地重新发包和土地延包时，严格做到“三个健全”：一是健全土地承包合同，建立土地承包信息库。二轮土地延包合同没有签订的履行补签手续，并建好档卡；二是健全增人减人分田与收田的方法。征求三分之二以上农户同意，各村民小组拿出10%作机动田，用于增人分田。减人两年后可以收回，由组管理。三是健全土地流转长效机制。我们探索设立乡镇土地流转中心，一方面，依托中心开展土地稽查，凡属私下流转的土地，均要依法办理手续，以防日后产生矛盾；另一方面，将土地承包合同录入中心数据库。由乡镇土地流转中心牵头，会同乡镇经管站、城建办、国土办、司法所协调土地流转纠纷，指导村场出台土地流转具体方案。

立足转变乡镇职能，搞好公共服务。一是重新定位乡镇职能，完成乡镇干部角色转换。现代公共行政理论认为，政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。按照这一理论，我们在重新定位乡镇政府职能上，牢固树立有限、法治和服务型政府理念，实现管理型政府向服务型政府、法制型政府转变，促进乡镇干部充当群众搏击市场的组织者、投资兴业的服务者、公共设施的建设者、致富科技的推广者、公平正义的维护者及和谐社会的构建者，从而从总体上推进乡镇工作的体制创新、组织创新和工作创新。二是按照精简、统一、效能原则，积极完善乡镇、站所机构和人事制度配套改革。我们突出招商引资及产业发展、社会事务综合管理、公益性服务三大重点，将乡镇现行内设机构和“七站八所”整合成农村农业办、社会事务管理办、新农村建设办“三大”综合性的大站所、大机构。通过机构整合，防止职能交叉，减少办事环节，从而加强服务功能，提高服务效能。对乡镇和站所的超编人员，突出“两个置换”，分流富余人员，完善乡镇和站所人事制度配套改革。三是提高乡镇干部的素质，建立一支懂政策、懂经济、懂服务的精干干部队伍。