农民工返乡创业期待政策帮扶
－－－推动农民工返乡创业的政策建议
张纹
 
        在“推进西部大开发就业”项目试点县和全国首批劳务输出重点示范县紫阳，常年有8万大军在外务工。近年来，不少农民工在外学到了技术，积累了经验和资金，回到家乡发展现代农业和创办工商企业,反哺地方经济,回报家乡人民。
 
        返乡创业　意义重大
 
        农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。农民工返乡创业，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，能够有效解决新农村建设所需资金、技术、信息等问题。由于农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，实现了双向流动和双向就业的重大转变。返乡创业大多以工商企业及农业深度开发为主，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，成为以工促农的重要载体。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，形成了一条低成本的小城镇扩张之路。他们“洗脚”进城、“洗脑”还乡，凭着诚实守信、勤劳吃苦的精神闯天下，将发达地区的新思想、新技术、新管理理念带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，有力地推动了当地经济的发展，也带动了整个农村文明程度的提高，成为新农村建设的重要推动力量。
 
        盲目无序　期待重视
 
        当前，农民工回乡创业主要是因为眷恋故土或者回报家乡等感性因素，还缺乏引导，因而处于一种盲目无序的状态。据初步统计，紫阳县现有5000农民工回乡创业，占外出农民工的比例较低。
 
        实践表明，回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。
 
        现在，部分农村地区倾巢外出，留下妇、幼、老、病、残，成为名符其实的空心村，谁来撑起农村创业的大梁？谁来建设新农村？已成为“三农”领域一个带有普遍性的课题。新农村建设最大的困难就是缺乏资金、技术和人才，引导、鼓励、扶持农民工返乡创业，能够有效化解这一难题。有一定积累的农民工返乡投资创业，是促进农村经济又好又快发展真正能够依靠的力量，因此，政府要因势利导，积极实施“引凤还巢”工程，在继续做好送农民“进城”工作的同时，积极引导外出成功人士“回乡”创业，使“人回乡、厂回迁、钱回流”，把劳务大军变成加快经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”。
 
        政策破解　引导扶持
 
        据调查，目前农民工回乡创业还面临不少困难：一是资金短缺。农民工的原始积累一般有限，难以实施创业计划，不少人因此失去发展先机。二是农民工由于受自身知识和管理经验等因素的制约，项目选择不准，创业风险较大，存在不同程度的盲目投资现象。三是缺乏人才支持。由于受传统观念的影响，即使本地务工收入与外出务工相差不大，也宁愿背井离乡外出务工，致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，难以吸引留住技术人才，企业发展缺乏人才保障。四是创业环境不佳。政府对农民工返乡创业的帮扶不够，支持有限，优惠政策少，配套服务不到位，使不少创业者“业未创、心先疲”。
 
        要做好农民工回乡创业这篇大文章，政府要高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务。
 
        一是制定优惠政策，营造良好创业环境。制定鼓励农民工创业的税收、信贷等方面的优惠政策，树立农民工回乡创业先进典型，营造浓厚的回乡投资氛围。
 
        二是完善服务，为其保驾护航。搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提供各种信息服务和政策咨询，组织科技人员开展技术指导，组织政府部门与农民工创业者进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难，帮助农民工把创业做大做强，不任其自生自灭。
 
        三是拓宽融资渠道。政府可在扶贫、新农村建设资金中切块安排一部分资金专门扶持农民工创业。象为下岗职工提供小额担保贷款一样，建立农民工创业担保基金，为其贷款提供担保。引导金融机构加大对农民工回乡创业的信贷资金支持，有效解决农民创业资金短缺的问题。
 
        四是加强创业辅导和培训。提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，降低农民工创业风险。
 
        五是为农民工创业提供人才保障。通过相应的优惠政策，鼓励专业技术人员用技术与农民工创业联姻，鼓励大中专毕业生到农村发挥专长，引导农民就近转移，组织对创业人员及其从业人员开展针对性很强的技能培训，通过提高劳动者的素质促进创业取得成效。
通联：陕西省紫阳县人劳局　　张纹