做好农民思想政治工作的思考

赵以友  李发堂  刘克友

   高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和优势，邓小平曾说：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”

当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，农村经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化日趋明显，给农民思想政治工作带来了大量新情况、新问题。目前，在推进社会主义新农村建设进程中，如何保护好、发挥好农民思想政治工作很值得我们思考。

一、农民阶层发生了分化并伴生了相应的影响

改革开放以来，随着农村社会政治、经济关系的调整，今天的农民已不再是传统意义上内涵单一的身份，农民这个大群体已经分化为农业劳动者、农民工、雇工、农村知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡镇企业管理者和农村管理者八个阶层。农民阶层的分化已对社会产生了广泛而深刻的影响。具体分析，一是各阶层的经济收入差距进一步扩大，贫富悬殊进一步增大。二是思想观念、价值观念呈现多元化，农村思想文化环境由禁锢型趋向宽松型，伴生了散乱、浮躁和金钱至上的观念。三是社会生活方式由依附型趋向自主型，特别是户籍管理体制的不断宽松和农民迁移、流动加速之后，这种趋势更为明显。四是就业方式呈现多元化，不再是单一的以传统耕种方式为主。农民社会阶层分化所引起的社会变化，对当前农民思想政治工作的开展产生了深远影响，并给思想政治工作的开展增加了一定的难度。

二、农民阶层的分化对农民思想政治工作产生了影响

农民阶层的分化使农村社会的利益主体和利益来源多元化、利益关系复杂化、利益矛盾尖锐化，形成了极其复杂的新格局和新矛盾，从而对农民思想政治工作提出了严峻的挑战。

阶层分化使农村弱势群体对其他阶层缺乏认同感，思想政治工作难以开展

改革开放以来，不仅城乡之间的收入差距不断扩大，而且农村居民之间的收入差距也在进一步扩大。我国2005年的城乡收入差距基尼系数已达0.54，已经突破了国际统一界定的贫富差距警戒线，农村居民收入差距的基尼系数在2001年也已达0.33，近几年已呈现扩大趋势。农民内部的弱势群体（五保户、困难户约占农民总数的5%）不断出现居住条件得不到改善、看不起病、上不起学的现象，他们与其他阶层的收入差距越来越打，对社会有一定的抵触情绪。

农村分化中的市场取向消弱了农民思想政治工作的主导意识形态功能

在从计划经济向市场经济转变以后，农民阶层对社会主义价值观的认识出现了重大变化。农民对自身的阶层定位，更多的受到市场取向的影响和支配，市场取向必然导致思想信仰、道德标准和生活方式的多元化，而这种多元化的存在又会导致脱离和危害主导意识形态的可能。前几年，已经在部分农民中出现了“有吃有穿不靠你，有了问题要找你，解决不了要骂你，处理不当要告你”的情况。不尊老爱幼、赌、毒、黄又重新抬头，这些注重现实利益的社会心态，使传统的思想政治工作方法面临挑战。

资源配置方式多元化对思想政治工作凝聚力产生影响

在高度集权的计划经济体制下，思想政治工作对社会基层组织和农民的渗透率极高，有着很强的凝聚力。随着多种所有制经营方式的运作，社会资源的配置方式也从全面控制向局部控制转变，再加上就业方式的多样化，以及少数干部不注重世界观改造，导致价值观扭曲，信仰迷失，缺乏执政理念和执政意识，削弱了思想政治工作的直接渗透力。

农村具有科技、文化素质的农民流失严重，非正式组织乘虚而入

随着知识、信息经济的到来，农民在区域间、城乡间流动加剧，特别是具有一定科技、文化知识的青壮年农民大量地从欠发达地区涌向沿海发达地区经商、务工、创业，使得欠发达地区的农村形成一系列社会问题，有人形象地比喻留守的主要是“386199部队”，农村在现实条件下出现了妇、幼、老化现象，使得农村基层组织的功能大大削弱，非主流意识乘虚而入，非法宗教蒙骗坑人，迷信现象、迷茫心态普遍。

三、当前农民思想政治工作的现状

近几年来，随着“三补两免“以及粮食保护价等支农惠农政策的贯彻执行，大部分农村地区的经济都得到了较快发展，交通和通讯设施得到了改善，信息传播更加方便快捷，农民整体上生活水平不断提高。农民的科技文化素质和法律素质也有提高，特别是一些先富起来的农民和到发达地区务工的农民，他们已不再满足经济上的提高，开始关注自我发展，关注社会发展，积极要求参政议政，开始学会用法律手段维护自己的利益。同时，随着二、三期保持共产党员先进性教育活动的完成，农村各级党组织的建设得到加强，注重发挥基层党员的作用，这些都是当前农村思想政治工作的新变化。

由于农村经济发展的不平衡和农民阶层分化所引起的农村各阶层利益和政治诉求的多样化，使得农民思想政治工作相对薄弱，尤其是在欠发达地区，农民思想政治工作与推进社会主义新农村建设和“八荣八耻”的要求意见明显不适应，具体体现在一下几个方面：

认识不够到位

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，一些基层干部逐渐丧失了政治敏锐性和政治鉴别力，施政履职也由计划时代的偏重政治转向偏重经济，由偏重精神转向偏重物质利益，“两手抓，两手都要硬”的方针没有得到较好贯彻，认为抓思想工作不如抓经济工作实惠，只要其他方面不出大的问题，经济指标就使衡量政绩的主要依据，导致基层干部对新情况、新问题认识不足，理解不深，甚至错误地认为与农民的关系，就是“没事时我躲着你，计划生育我盯着你，遇到小事让你找公安，遇到大事让你找法院”，造成农民思想政治工作相对薄弱。在农民眼里，基层干部除了计生妇检、抗洪抢险之外，就只知道开会、写标语和应付上级检查。不少党员也把自己混同于一般群众，认为自己挣钱自己花，谁也不能依靠谁，理想遥远，宗旨淡薄。一些老党员经常把现在的某一方面与过去相比，怀念过去自己在组织中的作用，时常认为“世风日下”。这些都在一定程度上影响了农民思想政治工作的有效开展。

工作机制不适应

在经济、政治发生巨大变化的当前，农村新的思想政治工作机制尚未建立，旧的工作机制难以有效发挥作用，不能适应社会主义新农村建设形势的要求。一是基层组织不健全，机制不健全，农民思想政治工作主体不足。有的村党组织多年不过组织生活，多年不发展党员，不注重吸收农村致富能手、私营业主入党，老党员流失严重，新党员发展不起来。同时，农村党组织中党员文化程度偏低，年龄老化严重，这些都削弱了农村党组织的执政基础和群众威信。二是农民思想政治工作的激励机制和保障机制缺乏。一些基层党组织阵地建设落后，基层党校房子破旧，缺少相应设备。有的“有场地，无人员”，有的“有人员，无场地”，有的“有场地，有人员，无活动”。特别是在欠发达地区基层党组织成员和村干部的报酬偏低，认为“村干当一年，只抵多种两亩田”，很难有较高的积极性，这些都导致思想政治工作缺乏有效性和活力。

传统的方法手段不适应社会主义新农村建设进程中思想政治工作的要求

传统的思想政治工作方式主要是灌输型说教式。在计划体制下，基层组织和干部掌握着资源分配的优势，能支配农民肚子的饥饱，加上信息渠道的完全封闭，因此说话很有份量。但在目前开放型农村社会中，物质生活条件得到极大改善，灌输型说教式的方法已失去了号召力。尤其是在前些年，少数基层干部由于自身法律意识和道德素养不够，导致在工作中作风粗暴，行为恶劣，侵害了农民的权益，不仅妨碍了思想政治工作的开展，而且破坏了党群、干群关系，甚至危及到农村社会安定和基层政权巩固，并且这种影响一旦形成，短期内难以消除和改善。所有这些，都致使农民思想政治工作缺乏感染力和说服力。

思想政治工作没有准确的目标定位，工作内容太单调

思想政治工作是为时代服务的，具有鲜明的时代特征。传统的思想政治工作缺乏创新意识和竞争意识，没有科学的发展观和执政理念，民主管理的观念缺乏，对农民潜在的民主理念和利益诉求考虑不周，工作目标定位不准确，对方针、政策的宣传最多用群众会议或在村广播里吆喝几句，要么就在村部的山墙上贴条标语就算完事，没有考虑千家万户的具体情况，缺乏针对性。工作内容无非就是催促群众计生妇检、抗洪打坝，没有方向道路的引导，没有形势发展的分析，没有道德荣耻的教育，没有照顾农民的思想情绪。而有些地方的宗教堂点建筑造价达数十万元，周聚会甚至达数百人，这种鲜明的对比，很值得思考。

四、社会主义新农村建设进程中农民思想政治工作的对策

毛泽东说：“生产的发展，一靠物质，二靠技术，而思想政治工作是做好物质、技术与生产结合的保证”。虽然当前的资源配置方式已发生了变化，强调市场机制的作用，但在推进社会主义新农村建设进程中，尤其在欠发达地区，如何使农村建设的方针做好内在的统一，做好外在的与农村、农民的结合，思想政治工作是至关重要的。因此，应进一步增强思想政治工作的针对性和有效性，增强创新意识，改进工作方法，协调各阶层利益，激发农民群众的参与、支持、维护和创造。

要在意识的结合上做到观念的转变

在计划时期长期形成的官本位意识根深蒂固，但在市场机制占主体地位的社会状况下，必须转变观念，明确各级组织的职责本质，就象驾驶员一样，任务是开车，但一定要爱护、维护好车辆，医生的职责是医治好患者的伤病，但一定要注重减轻治疗过程中患者的痛苦。那么，各级基层组织，尤其是党员干部，其职责就是贯彻落实党在农村的各项方针政策和决定，教育、引导农民，管理农村资源和社会秩序，但教育农民要与关系农民相结合，引导农民要与帮助农民相结合，管理要与服务农民相结合，这就是职责的本质。

要在思想认识上形成共识

共识是团结统一的基础，是共同奋斗的目标，是规范行为的准则。共识不是一成不变的，不同的时期，不同的历史条件下，人们有不同的共识。历史的经验表明，人们思想的统一、行为的一致，大量地凝聚各方面积极因素，都需要以取得共识为前提。共识形成之日，就是事业推进之时。因此，高度重视农民思想政治工作，就是推进社会主义新农村建设的重要共识。

要在内容上做好结合

内容上的科学结合是思想政治工作的核心。中央作出推进社会主义新农村建设的重大历史决策后，强烈地引起了农民的新奇和期盼，思想政治工作应把握这一有利时机，紧密结合社会主义新农村建设和农民奔小康要求的实际，突出与重点内容的结合，为新农村建设提供强有力的动力和保证。一要突出农民科技人才的培训。生产的发展归根到底还是靠物质和技术的结合，农村生产要得到较快的科学发展，必须要有大量的新型的农民科技人才，这是生产发展的根本保证。二要引导农民形成科学文明的消费习惯。生产发展的目的是满足人们的物质和文化的生活需要，但我们必须要引导农民形成节约、合理的消费观念，形成文明、卫生的生活习惯。三要在全社会树立高尚的道德荣辱观。要教育农民孝敬父母，尊老爱幼，邻里团结互助，要在全社会培养感恩意识，弘扬传统美德，破除陈规陋习和封建迷信，抵制各种丑恶现象，立足突出“八荣八耻”教育。四要做好乡村规划，这是新农村建设中首要的、基本的、长远的重大问题。各地应从实际出发，从长远出发，从农民意愿出发，及时地做好乡村规划。五要搞好民主法制教育。培育农民正确的婚恋观、生育观，引导农民通过合法的途径走向富裕，通过正确途径反映自己的利益诉求，确保农村法制的稳定有序。

要在方式方法上创新，要做到关心农民，理解农民，尊重农民

在农村阶层分化后的社会经济模式转轨时期，随着信息的快捷公开化和意识的民主自由化，农民的思想状况极其复杂，但终究其主流和特点还是能够掌握的，明显的既具有朴实性，又有敏感性，即有利益的诉求性，又有容易满足性。因此，在方式方法上要由经验方法向科学方法转变，要由灌输型向交流型转变。要关心农民的实际困难和思想实际，尽力为农民解决具体问题。要理解农民的诉求和情绪，与他们象兄弟、姐妹、朋友、父子一样相处，心与心交流，理解他们又得到他们的理解。要尊重农民的人格和意愿，与农民利益相关的重大决策，要让农民知情参与，要知民情，解民意，要用合理合法的方式让农民参与讨论，给他们说话的权利，争取农民的支持和维护。

要在机制上保证

机制是做好农民思想政治工作的保证，建立富有生机和活力的机制能促进思想政治工作健康、规范、有序，富有成效地开展。

首先要加强基层党组织建设。农村村级党组织是党和政府联系群众最前沿的触角，也是做好农民思想政治工作的最前沿的阵地。因此培养村级党组织的责任意识、素质意识和工作积极性是关键所在。同时，要建立“大政工”格局，实现一岗多责，明确相关市、县（区）主管部门、乡镇村党组织、乡镇村干部都是思想政治工作的主体，实现思想政治工作责任追究制，加强思想政治工作能力的培养，形成有效的思想政治工作网络体系。

其次要建立激励机制和保障机制。当前基层干部特别是村干部的工作条件差，待遇低，任务重，难度大，经常处在矛盾的焦点，这些都影响了他们工作的积极性。因此，要在政治上及时给予表彰奖励，使他们有一定的荣誉感和价值感；在经济上要提高工资报酬，并及时足额发放，充分调动他们工作的积极性；对养老、医疗、保险等方面，也要合理统筹，予以保障，解决他们的后顾之忧。

要在文化艺术的突破上下功夫

文化是政治和经济的反映，但反过来又影响着政治和经济，有时甚至是一双有力的手，能牢牢地抓住抓住政治和经济的衣领，这在历史的印痕中已有很多清晰记忆。在社会主义新农村建设的进程中，文化艺术的作用是潜在的、长远的和非常重要的，也很容易被忽视的。因而，在文化艺术的发展上必须要有突破，要作为社会主义新农村建设的防护工程来建设，要有文化艺术发展战略的长远规划；要加大经费投入，用预算的方式保证农村文化艺术设施和宣传阵地建设，做到有场地、有工具；要有文化艺术活动开展的实施方案，经常性地开展各项活动；要精心构想设计，挖掘地方特色，延伸历史传统魅力，发展丰富多样的农民群众能够接受的文化艺术事业。

作者所在单位：

赵以友  霍邱县花园镇政府

李发堂  金安区卫生局

刘克友  寿县正阳关镇政府