一、沼气发展现状

1.会泽县情及沼气发展的条件分析

会泽县位于云南省东北部，乌蒙山主峰地段，金沙江东岸，滇东高原与黔西高原结合部，总面积5854平方公里，山区面积占95.7％。最高海拔4017.3米，最低海拔695米，相对高差3322.3米。境内山高、坡陡、谷深，槽坝、山区、河谷兼具，地形地貌复杂，立体气候明显。辖21个乡（镇），376个村委会（社区），主要居住着汉、回、彝、壮、苗等13个民族。2007年末，农业人口86.85万人，占总人口94.68万人的91.73%，农业户数22.77万户，占总户数26.03万户的87.48%。农民人均有粮363公斤，农民人均纯收入1753元。贫困人口51万人（绝对贫困人口26万人），是全国592个重点扶持县之一，也是集“老、少、边、穷”为一体的贫困农业大县。全县有林业用地270万亩，森林覆盖率38.5%，境内是金沙江支流牛栏江、以礼河、小江等多条江河的中上游流域区或源头，其生态地位十分重要，所担负的生态环境建设任务十分艰巨和繁重。而会泽县煤碳资源比较贫乏，一般的生活和生产用煤都是由邻近的宣威市、富源县供给，境内一般年商品煤用量是22.5万吨，折标煤17.6万吨；由于农民收入低，贫困面大、程度深，加之煤、电价格上涨等原因，难以推广电炊，生活用煤量小，长期以来，边远山区农村主要依靠樵采林木和采收作物秸杆作为生产、生活能源，长期低价值的能源消耗，使一些造林难度大的干热河谷地区水土流失加剧，自然灾害严重，世界著名的蒋家沟泥石流就发源于会泽县大海乡泥德坪村境内。土壤酸化板结，有机含量不断下降，农作物产量低而不稳。能源紧缺已成为制约会泽县农村经济可持续发展的主要问题。特别是近年来，会泽县加大了对畜牧业的投入和发展，全县每年的人畜粪便排泄量已达450万吨左右，如果得不到有效的处理，将造成严重的环境污染源，影响生产环境和生态环境；全县农作物秸杆实物量46.8万吨。从以上情况看，沼气发酵的原料是非常丰富的，加上气候、海拔、光照等都适宜发展沼气，因此会泽县具备发展沼气池优越条件。

2.沼气池建设情况

会泽县的沼气池建设是从1975年开始的，但科技含量不高，效益不明显。直到“八五”以来，县委、县政府始终把沼气池建设作为改善农村合理用能结构的工作抓紧抓好，加强了领导，增加了投入，农村能源建设迈入了快速发展时期，取得了较好的成绩。截止到2007年12月底，全县兴建沼气池累计3.1万口，每年可为3.1万户农户提供优质、高效、清洁的甲烷燃气2170万m3，提供高效有机肥6.536万吨，使全县农民每年增收节支6200万元，并形成了以沼气为纽带的能源生态发展模式。3.1万口沼气池每年保护森林可达9.3万亩，大大地改善了生态环境，调整了农村产业结构，促进畜牧业发展，以及改善农村卫生面貌，促进社会主义新农村建设，提高农民生活质量和健康水平等都发挥了重要作用。

二、沼气建设存在的困难和问题

1.资金投入不足。根据调查，会泽县适宜建设沼气的农户有13.5万户，现完成3.1万户，尚有10.4万户农户需要建设沼气池。由于会泽县属国家级重点扶持县，县级财政收入小，农民贫困面大、程度深，县级财政补助、群众自筹资金建设沼气池困难，而国家、省、市各相关部门每年安排的建设数量有限（每年在3500口左右），不能满足会泽县沼气建设需求。

2.建设资金补助偏低。由于物价上涨等因素，建一口8—10立方米户用沼气池投入资金在2000元左右，加上改厨、改厕、改圈，总投资约4000元左右，而国家补助为1000元，群众需自筹资金3000元，群众自筹资金大部分困难农户难以筹集，配套建设的改厨、改厕、改圈难以按设计要求全面完成，影响了沼气池效益的整体发挥。

3.技术服务工作滞后。会泽县沼气建设、使用管理的技术

人员不足，乡村技术服务网点少、覆盖面小。取得资格认证和上岗证的专业技术人员有127人，有乡村技术服务网点5个，专业技术人员及服务网点不能满足沼气建设及管理使用的服务需求，影响沼气建设质量和沼气池使用综合效益的发挥。

4.宣传培训力度不够。由于对沼气池建设农户的培训力度不够，加之会泽县农村经济社会发展缓慢，农民群众的科学文化素质低，大部分群众不能全面了解掌握沼气池的管理使用知识，沼气池使用期间遇到问题难以处置，少数农户没有充分利用沼液和沼渣，致使沼气池的综合效益不能完全发挥。

三、沼气建设的发展目标和原则

1.发展目标：实现家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化的生态富民目标。即：“十一五”期间，发展沼气3万户，到2010年全县建池数量累计达5万户，通过沼气项目建设，项目区每农户每年平均增收节支2000元以上。

2.原则：坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并重”的农村能源建设方针；坚持农村能源与社会主义新农村建设相结合的原则；坚持农村能源为农业生产和农村经济服务的原则；坚持典型示范，逐步推广的原则；坚持群众筹资与申请国家扶持相结合的原则；坚持统筹规划，突出重点，充分发挥辐射带动作用的原则。

四、农村沼气建设的主要对策

1.整合投资渠道，加大资金投入力度

积极争取国家扶持，多渠道筹措资金，从发改、财政、林业、扶贫、农业、水利等方面各争取一块，集中用于沼气建设。充分调动社会各方力量积极参与，采取国家、地方、企业、社会、个人各出一点的方法，建立多层次、多方位、多元化投入机制，确保建设资金的逐年增长。

2.科学规划、分步实施

按照“规划连片、辐射带动、突出重点”的原则，先易后难，以点带面，以村委会为单位，结合社会主义新农村建设规划，选择一批条件较好的村庄，制定农村沼气建设总体规划和分步实施方案，规划以村为单位，户为基础，相对集中连片，确保实施一片，成功一片，受益一方。

3.加大宣传培训力度，提高队伍素质

充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，同时组织专业技术人员深入基层，进村入户，通过召开动员会、座谈会和组织参观学习等，提高干部群众对沼气建设的认识，调动建设沼气的积极性，使农村沼气建设变为自觉行动。

进一步加强队伍培训和技术推广，扩大队伍和提高素质，适应加快发展的需要。开展多种形式的技术培训和交流活动，县里重点培训农民技术员，对乡镇沼气管理技术人员，组织职业技能鉴定及技术交流等，进一步提高沼气建设队伍的人员素质和技术水平，强化沼气生产工的职业技能鉴定，全面执行持证上岗制度，建设一支相对稳定、素质较高的沼气建设技术推广队伍。

4.加强沼气服务体系建设，做好后续服务

要将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进，逐步建立以县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，巩固沼气建设成果。

5.加强建设管理，确保建设质量和资金安全

沼气建设实行专业施工，做到统一施工图纸、统一施工队伍、统一操作规程、统一质量验收标准、统一供应沼气配套部件等“五个统一”，保证沼气池建设质量，做到建设一个，成功一个，发挥效益一个。同时，沼气建设普及的村庄每村培训3名熟练的沼气生产工，负责沼气池的施工、日常管理维修和指导农户“三沼”综合利用。

资金管理严格按照《国债专项资金财政财务与监督办法》，以及“三专一单列”的规定进行管理、拨付和使用，实行专户存储、专款专用、专人管理，预算单列；实行报账制和资金审计制，加强对资金的监督管理，严禁拉用、挪用、占用。防止挤占、挪用资金，确保资金使用安全。

6.加强领导，明确职责

沼气建设是一项利国利民的工程，因此，必须加强领导，明确职责，抓好工作落实。各级成立沼气建设工作领导小组，加强项目实施工作的领导，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导和党员、干部配合抓，明确各级各部门的责任，做到责任到人、任务到人，层层抓落实。乡（镇）政府为项目实施单位，负责做好群众的宣传发动和组织实施工作；县级相关业务主管部门负责做好规划设计、技术指导及质量检查监督工作；各级相关单位部门密切配合，各司其职，各尽其责，相互支持，搞好服务，形成合力。