甘肃省中青年领导干部赴瑞士中长期培训班学员论文选登

郭晓冬、徐志强：瑞士农业政策的演变及咨询服务系统

　　瑞士的农业人口及农场规模与欧洲的平均水平相当，大约4%的劳动力从事农业、林业劳动，而且近年来这个数量还在下降。瑞士农业的一个明显趋势是农场的数量越来越少，规模越来越大。

　　一、瑞士农业面临的挑战。瑞士农民面临来自消费者两方面相反的要求：一方面农产品价格要便宜，另一方面要以环境友好的方式进行生产，在发展经济与生态环境之间保持平衡。由于有价格保护政策，现在瑞士生产的农产品价格远远高于周边国家，有些农产品价格比法国高出25%。因此，有很多瑞士消费者特别是靠近边界的居民，纷纷穿越国界去大量购买国外的货物。瑞士的农户更是因其生产方式受到严格限制(如动物保护法)，而且成本居高不下。据瑞士农民协会称，农民仅得到食品收入的24%，其余则分别被农场主、加工企业、批发商和零售商瓜分。农民的收入低于平均收入，很多农民还干其他工作来补充收入。以农业为主要经济来源的农民人口在不断减少，农业与其他产业收入的差距使得年轻一代不愿意从事农业生产。

　　二、瑞士农业政策的发展。瑞士非常重视农业生产，维持和发展农业不仅为了生产食物，更是为了保持自然景观，同时保证在边远地区有居民分散居住。1951年的农业法汲取了二战时期以提供国民食物为主的教训，强调农业生产的目的是满足需求，并且要应对危机。但这一政策导致了过量生产，国家收购过剩的产品而产生经济损失。到上世纪90年代末期，瑞士开始开放国际贸易，特别是与欧盟的贸易自由协议，农业政策和生产状况明显改变。在新系统中，价格由市场调节，而且条件较差的地方从事生态和畜牧业的农场，以财政直接支付取代了价格补助。同时，政府出台相关农业政策，要求瑞士农业在国内外都要具有竞争力，保持可持续和环境友好地发展，同时要遵守WTO的各种义务，并能应对由此带来的挑战。

　　三、瑞士农业咨询与管理系统。瑞士的农业事务由联邦农业办公室负责管理，包括四个管理部门、三个农业研究机构和一个实验农场。联邦农业办公室执行瑞士议会和政府的决议。农民协会代表农民的利益并在国会有代表席位。农民协会一方面承担政府的咨询服务，另一方面向农户提供咨询服务，其活动经费来源于会费和有偿服务。瑞士农业的信息与咨询系统很发达，网络信息基础完善、普及率高，农户对农业生产的重要性、农业政策以及农业生产技术的了解和认知度很高。瑞士虽然没有专业的农业大学，但农业技术学校为培养高水平的农业生产者提供了保障。冬季，学生在学校学习理论知识并在校办农场实习；到了夏季，学生们到相应的农场做学徒工，他们的师傅都是有一定学历并持有资格证的专业户和技术能手。学校的教师们则利用这段时间面向农户开展咨询服务，或为当地农户举办专题培训课程。

　　四、影响农业政策发展的措施。1990年以来，瑞士政府制定的农业政策和相关措施确保农业能够履行多功能的任务。他们的实践体现在公共物资、外部经济效果和畅销货物生产各个方面。目前，改革的主要特征已经发生了巨大变化，从国际性的市场危机应对扶持措施转变为直接支付———针对大范围生态环境保护的要求支付资金而不是针对某项具体的生产。

　　在改革初期，投入到农业的资金有2/3用于市场扶持，这个比例今年还会继续降低。而且，所有保护价或最低价以及各种形式的与最低价相关的参照系统一律取消。另一方面，直接支付在财政预算中的比例由最初的29%增加到现在的71%。有三种基本的直接支付类型：1.普通直接支付。是给农民提供的公共服务支付报酬，比如对自然生态的保护和对乡村景观的维护等。这项支付的标准在全瑞士农区是统一的，依据草地面积可供养草食牲畜的数量确定支付金额。支持的牲畜数量根据生产区域确定。而且，农业耕地可以得到额外的统一支付。2.生态直接支付。主要支付农民参加如特殊生态保护区、有机农场、动物福利项目及其他项目的补偿。3.在大小山区，附加直接支付用于补贴不利的生产环境。为农户提供低息或无息贷款用于建筑物投资(非工业或牲畜圈舍)。在山区，为了稳定草食动物，政府拨款农场用于新建和维修圈舍，这些项目政策都要求农户在遵守和顺应生态保护要求的情况下方可实施。在瑞士，当农民计划新的基本建设，或年轻人新开始兴办农业时，他们可以得到无息贷款。这一措施促进瑞士农户对基础建设的投资，而且农民的收入也略有增长。

　　五、启示和建议。瑞士是一个发达国家，从事农业生产的人口仅占总人口的4%。农业的可持续性、多功能性形成了瑞士农业政策的基本原则。农业生产的主要作用是：保证国民的食品安全；保护自然资源以及保持优美的乡村景观；保证公民在全国范围内适当分散居住。与其他行业相比，农民能够得到合理的收入。财政直接支付部分是为了保证农民收入，部分是为了落实新的农业政策。每年根据农场的面积和生产方式确定支付额度和方式。当瑞士农户新开建设项目或青年农民开办农场经营时，他们可以得到无息贷款，若在山区从事农业生产，还可以得到补贴，也就是说政府为在环境差的地区工作的农户付费。瑞士农民对有关农业生产的知识和政策非常清楚。这一方面得益于政府的义务宣传服务，另一方面也得益于各地农民协会的咨询和服务。

　　政府和农民协会同时在经济和司法方面为农户提供咨询。联邦农业办公室、州农办和农民协会合作非常密切，确保了高效率的管理和农业生产正常健康有序的发展。例如，农户能够很方便地通过以下途径获得有关农业生产的信息：阅读报纸、杂志等出版物；向当地农民协会和农业学校咨询；网络查询。

　　相比之下，甘肃省对农户的咨询服务尚处在初始阶段，农民的农业知识和对政策了解很欠缺，网络普及问题的解决还需要付出较大的努力。要实现甘肃农业的持续稳定发展，应从以下几方面采取措施：鼓励和支持农户自发组织起来，如成立农民专业协会，通过政策激励农户在农业知识咨询和政策宣传方面互相帮助；以加强使用技术培训为主，改革和完善农业教育和培训系统；抓紧建立针对农户的信息服务系统，特别是开发相应的应用软件；政府投资，加快农业科学与技术的普及推广工作。(作者单位：甘肃省农科院)


　　毕阳：瑞士有机食品发展的经验与借鉴

　　瑞士早在上世纪40年代就把有机农业作为可持续发展的生产方式引入了农业。其主要措施是：禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施，包括利用抗病虫害品种、使用天敌益虫，采用物理措施等；禁止使用化学肥料，采用农家肥，种植豆科植物，施用绿肥和缓释的有机肥，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度；畜禽饲养中禁止使用抗生素；禁止使用化学合成的生长调节剂；禁止使用转基因技术；限制单位面积上畜禽饲养数量；实现饲料因地制宜，自给自足。

　　第一，政府推动。为帮助有机农业尽快实现产业化，培育和发展市场，瑞士政府新启动了《有机农业联邦计划》(下称联邦计划)，作为对已实施的扶持政策的补充，继续改变有机农业发展条件，推动买方和卖方市场的平衡快速增长。《联邦计划》根据产业链的原理，对转型从事有机农业的生产者提供具体的帮助，为收购和加工企业提供有机农产品生产方面的信息和规定，保证提供帮助和信息。

　　第二，生产运作。挖掘有机农业生产实体的潜力，在生产上继续给予政策扶持是有机农业快速发展的保证。有机农业生产实体可采取的增效措施有：提高优质农产品生产能力，降低生产成本；以市场要求为导向，保证生产质量；改进生产措施和方式；接收各种咨询；加强合作，建立合同式伙伴关系。

　　第三，市场培育。在挖掘市场潜力、优化市场运作上，首先应想方设法减少有机食品的成本，降低市场价格的门槛；其次形成有一定规模的有机农产品的市场供给；再次，加强市场服务，增加消费者质量信任感。

　　第四，技术整合。瑞士各州对本州的文化、教育和科技负责，在有机农业的科研和成果转化方面的活动余地很大。所以采取相应的措施加强农业技术整合，加强有机农业的研究，各大学、专业高校、私人研究机构、州研究和实验中心、有机食品加工企业应有相关研究项目。

　　第五，法律保障。国会通过了《有机标志法》、《有机农业法》和《消费者信息法》，在此基础上又颁发了《有机标志条例》，正式启用了新的统一的有机标志———生物标志。另外联邦消费者保护营养农业部还采取了下列措施：支持全国和国际有机农业行业协会和基金会的重要活动：颁发“有机农业资助奖”，一年一度颁发给对有机农业的改善、友好对待环境和消费者方面做出杰出贡献的农业生产实体和企业。

　　第六，定期检查。定期检查制度保证了《有机法案》的实施，实现了从土地到餐桌的全程质量控制。定期检查制度可概括为“四全”，即全面认证、全年督察、全程检验、全权责任。认证机构在进行认真检查后，全面认证有机农业生产实体和有机食品企业资格，有效期为1年。

　　第七，生物标志。有机标志是有机食品的来源和质量的标志，所有适合《有机法案》的产品都允许以生物、生态、有机等为标志。只要经质量检查认证机构认证，在有机标志公司登记，就可以使用，市场所有各方都可参与，也可同时保留原有机标志。消费者根据统一的生物标志，能清楚地确认有机食品。它的实施提高了市场透明度，必将推动有机食品生产和销售市场的快速发展。

　　瑞士是世界上著名的有机食品生产国和消费国。凡有机农产品都贴有专门标志，通过常规渠道或专营市场营销。瑞士的有机农业仍能历经几十年不衰，并有显著发展，主要有以下几方面的有利因素：形成了一种适应市场的运行机制；形成了一套政策扶待和法律保障措施；形成了一套严格的有机农业制度生产规程；形成了一套较完备的市场营销体系。

　　综上所述，瑞士发展有机食品的经验给我们可以提供以下借鉴：

　　在发展有机食品中政府的责任。从瑞士的经验来看，有机食品的生产管理都是由政府农业部门来完成的。有机食品的发展与农业经济、农村政策有着非常紧密的联系，没有政府的介入、协调和支持，这一产业很难保持健康发展。目前，发达国家已经先后建立了有机农业标准和法规体系，而我国有机食品的管理目前才刚刚起步。由于发达国家是我国农产品出口的主要市场，我国加入WTO后，这些国家完全有可能以环境标准等非关税贸易壁垒的方式，对来自我国的农产品设置障碍。这将使本来就非常严峻的我国农产品出口形势更加不利。同时，发达国家凭借其产品和贸易优势，向我国出口有机农产品，挤占我国国内市场。因此，政府对有机食品发展应引起高度重视，制定相应的法律、法规和政策措施，促进有机农业的发展。

　　加强对有机食品发展的政策性引导和扶持。有机农业有较高的组织管理和技术等要求，在生产管理、技术、认证及生产条件转换等方面都需要较高的投入。我国有机食品刚刚兴起，政府的政策引导显得更为重要。从现状看，我国发展有机食品相关的法规和制度建设严重滞后，管理环节薄弱，不仅对农产品出口形成障碍，而且不利于这一新兴产业的良性发展。对生产者一方的农民来说，由于受观念、资金、技术的影响，在发展有机农业的初期，也特别需要政府的扶持。因此，我国应尽快制定有机食品发展的相应政策，给予有机农业生产、加工、营销政策、金融政策上的扶持，这是加快发展有机食品生产与出口的基础。

　　加快有机农产品标准的修改和制定，建立与国际接轨的有机农产品检验认证体系。目前，我国虽然有与有机食品相似概念的绿色食品、无公害农产品，实际上这三者之间在生产环境、生产过程控制、产品检测等方面的要求是有很大不同的。三者概念缺乏权威界定，很容易形成混淆，以至在生产定位和消费上出现误区。因此，我国必须建立一个统一的、代表国家层面与国际接轨的有机食品检验认证机构，通过认证为有机食品企业进入国际市场提供行之有效的通行证。

　　积极探索适应国情的有机农业发展运行机制。我国有机食品生产无论是规模还是发育程度都还很低，总体上还处在起步阶段。我国加入WTO后，有机食品必须遵循国际通用的生产加工标准，并执行国际认可的认证体系。因此，如何结合自己的国情，探索有中国特色的有机食品发展运行机制显得十分重要。目前的一家一户小规模经营体制已是有机农产品质量控制的最主要难点。为此，要把这些分散的农户组织起来，统一按照有机食品标准进行生产，形成利益共享、风险共担的合同契约式运行机制，这也是有机食品质量控制行之有效的办法。(作者单位：甘肃农业大学)


　　雍海滨：甘肃农副产品加工产业集群潜力分析

　　一、甘肃农产品加工产业集群结构甘肃具有丰富的农产品资源，许多产品在国内具有重要位置。发展农产品产业集群，甘肃具有充分的资源优势和加工等比较优势。

　　马铃薯产业集群。甘肃马铃薯种植面积达600公顷，年产量达到700万吨。由于种植量的扩大，促进了马铃薯加工产业的发展，全省现有100多家马铃薯加工企业。随着马铃薯消费市场的日益扩大，马铃薯种植、加工、营销等产业链也更加完善和巩固。甘肃整个农业水平和马铃薯产业研究的提高，对马铃薯产业集群的培育产生了重大影响。技术研发体系的形成和完善，将有利于提高马铃薯加工能力，促进产业水平的提升。

　　啤酒大麦产业集群。甘肃是我国主要的大麦生产基地，其大麦品质在国内处于一流水平。河西走廊和沿黄灌区是生产优质大麦的主要地区，这一地区的大麦产量除满足甘肃本省的需要外，还向国内主要啤酒生产厂商供货。甘肃农科院已经研发培育出了多种优质大麦品种，为甘肃大麦产业集群的发展起到了关键的技术支撑。

　　葡萄酒产业集群。甘肃是世界上种植酿造葡萄最好的地区之一，优质的葡萄原料连同高水平的加工酿造技术，使得甘肃葡萄酒占据了国内一定份额的市场。这些有利条件必将有力地促进甘肃葡萄酒产业集群的发展。

　　小麦和玉米产业也有形成产业集群的潜力和可能。甘肃每年生产小麦270万吨、玉米240万吨。在河西走廊，玉米育种和面粉加工是该区域农产品加工的主要形式。甘肃的马铃薯、西红柿、大麦、饲草、中草药等产量在全国都居前列。同时，也是蔬菜和水果生产大省。甘肃有广阔的牧场，牛羊的饲养量分别占到全国的第13位和第9位，奶牛基地已在兰州和酒泉等地形成，值得一提的是敦煌生产的彩色棉花具有竞争优势，其中的绿色棉花是世界上唯一的。

　　二、甘肃农产品加工产业集群发展潜力分析马铃薯产业集群。首先从主要影响因素分析。这就包括土地、劳动力、资金、管理、技术、设施、当地政府提供的公共物品和公共服务等因素的配合作用。近年来甘肃马铃薯种植面积迅速扩大，产量增加，市场广阔，因此马铃薯产业集群的形成具有很大潜力。其次，从相关支撑产业来分析。近年来，随着洋快餐店的增加，对于马铃薯的需求随之增大。另外，特用薯和防病薯的科学研究也将更迫切和必要。再次，从需求方面分析，未来我国每年马铃薯全粉产量将需要3万吨，纯马铃薯淀粉80万吨。到2010年，中国13亿人口将近有10%的人口生活在城市和沿海地区，他们引领中国快餐食品的消费，在中国的马铃薯消费量将是德国、荷兰、英国、法国和丹麦消费量的总和。最后，从发展战略、发展结构来看，我省已经形成了四个马铃薯主要生产区域：中部的淀粉生产区、河西的加工生产区、南部的早熟马铃薯生产区和兰州等地的脱毒薯繁育中心。甘肃各级政府也将马铃薯产业发展确定为地方特色产业，全力支持该产业集群的发展，通过技术改造等方面的支持努力增强企业的竞争力。

　　大麦产业集群。首先分析大麦产业集群发展的关键因素。甘肃种植大麦的土地资源优越，大麦品质好，产量高，在国内占有重要地位。其次，分析相关产业和支持产业。随着国内啤酒产业的增长，大麦种植面积和加工能力也迅速发展。再次，我们看看大麦市场需求情况。近年来中国啤酒生产以5%-6%的速度健康增长，据预测未来国内啤酒生产将保持这一发展速度，甘肃麦芽产业的发展潜力十分广阔。同时，从企业竞争来看，甘肃企业顺应市场需求，积极通过联营合作等方式增强企业竞争力。近年来，甘肃麦芽企业通过兼并和联合，扩大了企业规模，增强了企业竞争能力。最后，甘肃企业面临着省外和国外企业的强烈竞争，这也促使甘肃企业加强技术、设计和营销等方面的改造和创新，使之更具发展潜力。

　　葡萄酒产业集群。首先看甘肃葡萄酒产业发展的关键因素。甘肃有2000多年的葡萄种植和酿造历史。甘肃河西走廊有高质量葡萄生产的最好条件。其次，从相关产业来看，与甘肃葡萄酒产业集群建设最相关的主要产业是葡萄种植业和红酒制造业。葡萄种植基地不断扩大，市场体系进一步加强。同时，近年来兴起的乡村体验旅游为甘肃葡萄酒产业集群建设提供了新的机会。再次，从市场需求来看，甘肃葡萄酒销售渠道畅通，大部分产品已成功打入东部沿海城市。最后，从企业竞争来看，甘肃红酒企业已采取了多元化的市场战略，主要是立足于优质资源，大力开发未开发的市场。但总体上红酒产业的国内外企业林立，市场竞争将会更加残酷。

　　从钻石理论系统的分析可知，甘肃农产品加工产业集群是多类型的，并且比较系统全面。甘肃马铃薯产业已具备坚实的基础和完善的市场体系，相对而言，马铃薯加工产业具有更充分的发展潜力。关于大麦产业集群，尽管它的发展更易受国际市场价格的影响，但甘肃大麦产业具有一定程度的发展潜力。从资源、科研能力、产业基础等方面综合考虑，甘肃大麦产业集群发展具有比较优势。就葡萄酒产业发展来说，甘肃具有葡萄资源优势，但不容忽视的是市场竞争不占优势，因此发展葡萄酒产业集群难度较大。总体来看，甘肃马铃薯产业集群的构建具有最好的条件和潜力。

　　三、发展甘肃农副产品加工产业集群的初步建议

　　建设甘肃农副产品加工产业集群，宜采取以下四个步骤：一是做好动员工作，在各种组织和有关人群中加大宣传、激发他们建设产业集群的动力和兴趣；二是做好产业集群的选择和培育；三是制定协作发展战略和规划，确保组织和个人明确产业集群建设的主要困难、挑战以及行动目标等；四是做好组织实施工作，引导合作企业和竞争企业共同促进产业集群的建设。加快甘肃农副产品产业集群的发展，需要采取这样几项举措：第一，政府应将发展该产业集群作为一项重大工程来搞，通过详细的考察论证，出台发展规划。第二，搞好培训，特别是针对高层领导和企业上层进行产业集群的培训，让他们成为产业集群的倡导者和执行者。只有深入扎实的培训宣传，才能够促进农副产品加工产业集群的健康发展。第三，政府应当调整吸引外资政策，使充裕的资金能够支持甘肃农副产品加工产业集群的快速发展。(作者单位：甘肃省发展和改革委员会)


　　吴浩萍：瑞士职业教育分析及启示

　　瑞士职业教育主要以中等职业教育为主。一是超前介入的职业准备教育,主要在初级中学和职业指导中心进行，内容是为学生提供有关职业和学徒职位的信息，并帮助学生了解自己的能力所在和职业倾向。二是主体灵活的中等职业教育，主要为学生未来的职业生活奠定必要的基础。三是凸显能力的高等职业教育，主要由高等专业学校承担。四是终身完善的职业继续教育，主要是为成人举办各种正式和非正式的职业教育培训。瑞士职业教育体系主要有两大特点：一是瑞士的中等、高等和继续职业教育三大板块之间，以及它们与劳动力市场之间以各种资格证书和文凭为桥梁相互连结起来。二是开展职业指导与咨询成为沟通各个层次的桥梁。苏黎世职业指导中心的主要作用是为青年人和成年人提供职业指导、就业和培训的信息服务。咨询服务主要有提供关于职业、就业以及职业培训、继续教育等有关信息；提供有关职业指导；搜集、介绍接纳学徒企业的有关情况。

　　中国与瑞士的职业教育体系都经历了一个逐渐完整、改善的过程。职业教育体系内部结构的“规则性”方面的建设渐近完成，而“协调性“都有待改革和完善。职业教育体系各级之间、职普之间的相互沟通与协调，瑞士与我国有着本质上的一致。此外，职普之间的相互沟通与协调方面，瑞士出现了“职业教育普通化”和“普通教育职业化“的综合中等职业教育改革新形式。瑞士绝大多数学生完成义务教育后选择接受职业教育，60%的人选择接受学徒制培训，25%的人选择进入职业学校，只有15%的人进入普通高中选择进入学术性大学学习。这与我国中等职业教育生源不景气形成鲜明的对比。在高等职业教育层次方面，职业大学、职业技术学院、专科学校、成人高校、中专设置的高职班之间比例明显失调，基本上没有改变与普通高等教育争夺生源的现实；而在瑞士高等职业教育和普通高等教育均衡发展。瑞士许多有识之士认为，只有拥有严谨、完整、高标准的职业教育与培训系统，才能取得经济和社会的成功。

　　瑞士在历史上形成的理性教育思想通过其独特的教育制度得以体现并付诸实施，使其职业教育结出硕果。一是建立了相互协调、功能完整的职业教育体系。瑞士全社会对职业教育的重要性已形成共识，没有任何偏见。二是建立了完善的职业指导与咨询体系，为各级职业教育提供了多样化、人性化服务。三是建立了“学徒制”或“三元制”极具特色的职业教育形式。四是建立了发展人的终身教育的制度，通过终身教育，人可以不断寻求自身全面的平衡、协调和技能发展。五是树立了道德教育、学习做人的教育理念。在所有道德行为中“忍耐、宽容、仁慈、互助、尊老、爱幼”是基本传统准则。瑞士联邦国家形成的过程正是在很大程度上遵循了这些原则，才使充满差异的多民族、多语种地区连结在一起，和谐发展。

　　尽管瑞士的职业技术教育起步较早，很独特且极富成效，发展也比较成熟，但瑞士职业技术教育过于偏重实际，各级职业技术学校把主要精力放在知识的灌输和技能的教授上，目的是使学生们能找到称心如意的职业，得到事业上的成功，这既是它的优势，也是其不足之处。如瑞士手表业未能及时发展石英电子表而受到挫折，就和其忽视基础理论颇有关系。总之，瑞士职业教育可以对我们有以下启示：

　　第一，转变对职业教育的偏颇认识。各级要坚持普通教育与职业教育一视同仁，同步发展。切实把职业教育作为关系地方经济社会发展全局的大事来抓，深刻认识到抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力，逐步解决职业教育发展的体制问题、投入问题、结构问题和社会环境问题。加大各级公共财政对职业教育的投入，资助贫困家庭学生接受职业教育。要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能、重视普通学历而轻视职教学历的做法，制定和完善技能型人才脱颖而出的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制。建立健全专利制度和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造，在全社会形成一种孩子接受职业教育同样有出息、有发展前途的文化舆论和氛围。

　　第二，注重培养“学徒制”产业技术工人。随着高中、高校的扩招，一方面是中等职校生源锐减，造成诸多的技术型密集产业和企业缺乏大量的技术工人和技师；另一方面是大批高学历的高校毕业生拥入社会，就业十分困难。因此，我们要善于借鉴瑞士“学徒制”职业技术教育办学模式。

　　第三，坚持工学结合办职业教育。坚持工学结合办职业教育，办学的针对性和实效性就强，生命力也旺盛。要通过发展多形式、多渠道的工学结合的职业教育培训，实施技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，既扩大高级技工、技师的培养规模，又扩张培养数以万计的普通技能型实用人才。

　　第四，着力发展高等职业教育。适应我国经济社会发展的需要，我们应在高等职业教育的数量、质量、层次、办学模式、人才培养等方面实现新的突破。要启动示范性高职院校的建设，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重。要扩大高等职业教育招生规模，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要加快职业教育实训基地建设，为职业教育更好地服务社会经济发展提供重要支撑。要大力加强教师队伍建设，深入进行教学改革，推进双(多)证书制度，建立以“能力为本”的具有高职特色的课程体系。要扩大高职院校的国际合作与交流，加强与国外同类院校的强强合作，引进优质教育资源，学习借鉴国外先进教育教学理念和人才培养模式。

　　第五，重视发展面向农村的职业教育。要制订农村职业教育和培训计划，面向农村、面向农民的职业教育和技能培训；要注重多样化、灵活性和实用性。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模，充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育；要加强县级职业教育中心建设，加强农民工转移就业培训，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。(作者单位：酒泉市人事局)