杨存虎

　　按照省委组织部的统一安排，今年5月我来到广东省中山市小榄镇进行为期三个月的挂职学习。三个月来，我进机关，下社区，看工厂，访学校，通过听介绍、查资料、参观考察、深入调研，深受感染和教育。小榄镇坚持改革开放、推进村镇改革和新农村建设的有益做法和经验，很值得我们学习与借鉴。

　　小榄镇位于珠江三角洲中部，是广东省的一个中心镇。改革开放以来，小榄镇从一个普通的农业乡镇，转型为一个经济发达的新型工业化城镇，建立了适应工商业社会发展的新体制，完成了农村管理体制向城市化管理体制的转变，早在2005年就取得了在全国千强镇中名列第七的好成绩，被誉为“广东省建设社会主义新农村的排头兵”。总结小榄镇推进农村城市化发展的成功经验，概括起来，有以下四点：

　　一是发展特色工业产业，为推进农村城市化奠定了坚实的经济基础。

　　改革开放以前，小榄镇是一个以种桑养蚕、种植甘蔗、养殖塘鱼为主要收入的农业乡镇。但小榄人素有经商传统，从事小五金等手工业有一定的基础。上世纪80年代末、90年代初，小榄的乡镇企业也像其他地区的集体企业一样，面临着产权模糊、激励机制和约束机制缺乏等一系列难题。面对这样的形势，小榄镇党委、政府认真贯彻执行党的改革开放政策，抓住机遇，主动承接港、澳、台对珠三角的辐射，适时提出了大办工业的发展战略，一方面鼓励和引导曾在集体企业工作、具有一定经验和技术的人员在五金等行业领办企业，带动部分农民加入创业行列。另一方面采取积极措施，精心培育产业基地，建立优质工业园区，形成区域特色经济。经过近十年的努力，形成了以五金制品、电子电器音响为龙头，食品饮料、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装六大产业全面发展的局面，使小榄成为中山市的第一工业强镇。

　　二是推行农村三步改革，加快了城乡一体化进程。

　　小榄是一个有着较长历史的老集镇，人口结构复杂。既有地地道道的纯农业人口，也有吃国家饭的非农业人口，还有“半工半农户”和从事工商业、手工业的农业户口人员。随着工业立市战略的实施和农村城镇化的推进，很多村子在政府的帮助下，把土地资源转换为厂房、宿舍、商业店铺等物业出租，获得可观的集体收入，使农民由集体分配的钱逐年增多。因而，在农村中争取分配权益的矛盾和问题时有发生，直接影响了农村的稳定，也影响了农民离开农业而转向务工经商的决心，从而阻碍了农村经济的进一步发展。针对这种情况，小榄从2001年9月开始，用四年时间圆满完成了农村体制改革三步走的计划，即全面实施农村股份合作制，固化农民权益；取消村民小组核算单位，推行村委会一级经济核算，整合资源，降低费用，加强监督，发展经济，增加股东分配；村委会改为居委会，使社区事务管理与股份公司经营管理分离，促使农民从“洗脚上田”上升到“洗脑进城”，促进了农业社会向工商业社会的过渡转型。从而突破了农村经济发展的瓶颈，更好地发展了农村集体经济，增加了农民收入，提高了农民的生活水平。

　　三是完善基础教育、职业教育、成人教育、社区教育的大教育体系，提高了全镇人民的综合素质。

　　近几年，他们先后投资6亿多元新建、扩建多所学校，完善教育设施，添置现代化教学设备。2003年，小榄被评定为“广东省教育强镇”。全民素质教育工程的实施，大大提高了居民的综合素质，使昔日的农民“洗脑进城”变市民，加快了小榄由农村向城市化转型的进程。

　　四是“尊重富人，关爱穷人”，建立三条“保障线”，促进了和谐社会的构建。

　　在发展社会主义市场经济的条件下，小榄镇也不同程度地存在着贫富差距问题。镇党委、政府没有简单地回避矛盾，而是抓住问题的关键，进行了一系列有效、有益的探索。首先是致力于建立和健全社会保障体系。提出并全面推进“三个一”民生工程的战略目标，即“让每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作；让每一个小榄人都有一份医疗保险；让每一个适龄小榄人都有一份社会养老保险。”其次，为了处理好穷人与富人的关系，他们积极倡导“尊重富人，关爱穷人”，鼓励全体居民以富人为榜样，勤奋劳动，创业致富。同时，引导富人树立“富而思源”“富而思善”“富而行善”的良好风尚，主动帮扶困难群体，支持公益事业和慈善事业，回报社会。

　　三个月的挂职学习，使我有幸走进小榄、解读小榄，真正开阔了视野，学到了经验，得到了许多深刻的启示。

　　第一，加快经济社会的协调发展，必须加强党的建设，充分发挥党委班子的核心领导作用。小榄镇之所以能成为广东省乃至全国新农村建设的排头兵，最关键的还在于他们党委的核心领导作用得到了充分发挥，为新农村建设提供了坚强的组织保障。每当全镇的发展遇到矛盾和问题的关键时刻，党委、政府总是及时出台适应改革发展的有关文件，把改革不断引向深入；每当企业和群众遇到具体困难的时候，党委、政府总是积极采取有效措施，及时给予帮助和解决，从而赢得了群众的信任和好评，在广大基层干部和群众中树立了党组织的良好形象和领导权威。事实告诉我们，建设社会主义新农村必须加强党的建设，选好干部，配好班子，提高各级党组织的凝聚力、战斗力、感召力，真正肩负起率领群众建设新农村的历史使命。

　　第二，发展经济，政府必须在服务中体现管理、在管理中加强服务。小榄镇集群经济的发展如此之快，其根本原因是镇党委、政府转变职能，搞好服务，为企业的发展发挥了积极的促进作用。不管是传统产业的集群发展，还是产业结构的优化升级，也不管是研制开发新的产品，还是争创名牌品标，政府都发挥了积极的引导和服务作用。我们学习小榄经验，也就是要像他们那样转变观念，转变职能，在服务中体现管理、在管理中加强服务，积极主动地为企业提供政策、科技、信息、法律等服务，既放手发展，又正确引导，同心同德把产业做大做强。

　　第三，建设社会主义新农村必须深化农村经济体制改革，发展股份合作制经济，增强村集体的经济实力。从改革开放前的集体“大锅饭”到改革开放初的家庭联产承包责任制，再到农村股份合作制；从村委会到居委会，从村民到居民，一系列的改革使小榄镇把农民从土地上解放出来，推动了农村富余劳动力向二、三产业的转移，增强了村集体的经济实力和服务功能，加快了农村城市化的进程。我们学习、借鉴小榄经验，也要大力发展农村股份合作制经济，让农民以土地、劳力、资金、技术入股，不断发展壮大集体经济，增强村集体的经济实力，以便拿出钱来为村民修路、办学、建设文体活动场所，兴办各种公益事业，完善社会保障体系，以加快新农村建设的步伐。

　　第四，抓好教育工作，重视对人才的培养，提高广大群众的综合素质，是搞好新农村建设的关键所在。小榄镇建立基础教育、学前教育、职业教育、成人教育和社区教育协同发展的立体式大教育体系，使全镇人民的综合素质大大提高，从而加快了全镇经济的发展和社会的进步。我们代县是一个拥有16万农民的县份，要加快新农村建设的步伐，也必须高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的地位。要对全县人民进行科学、文化、政治、法律和精神文明的教育，提高全县人民的综合素质。

　　第五，倡导“尊富爱贫”，完善社会保障，是构建和谐社会的有效途径。我们要认真学习推广小榄的经验，针对代县县情，积极倡导“尊重富人，关爱穷人”，鼓励人们以富人为榜样，勤奋劳动，创业致富；引导富人 “富而思源”“富而思善”、多做好事，回报社会。同时，要不断完善社会保障体系，进一步做好城镇无业人员和下岗失业人员的就业和再就业工作。要扎实做好新型农村合作医疗工作，努力扩大农民参合覆盖面。要不断加大投入，改善县、乡、村医疗机构的医疗条件，为全县人民提供优质的医疗服务。要进一步提高农民工、私营企业、灵活就业人员的参保比例，统筹做好城镇、农村贫困人口低保等城乡社会救助工作。为全县经济社会的健康发展，为加快城乡一体化的进程，创造和谐稳定的社会环境。

    （作者为赴广东挂职学习干部、山西省代县人民政府县长）