四川省南江县委政研室  王玲

随着改革开放的不断深入，城乡统筹步伐的加快，加之近年来中央出台了一系列惠民政策，建立了农民工工资增长机制，导致农村劳动力大量外出，农业收入在农村家庭收入中的比重下降，农民对耕地的依赖程度降低，农村土地撂荒现象日益突出。如何有效遏制土地撂荒，稳定粮食生产，提高农业效益，成为新农村建设中的一个亟待解决的新课题。
一、边远山区土地撂荒的现状
边远山区的农民就业渠道狭窄，土地是他们赖以生存的基础。把土地视为命根子的农民，即使在全面取消农村耕地税费负担的情况下，大部分还是弃土而去。以四川省南江县为例，2007年底，全县耕地撂荒17939亩，占耕地总面积的4.24%,涉及农户8902户;全县季节性撂荒的耕地达37453亩。据调查，边远山区农村土地撂荒面积与日俱增，有如下几种原因。
一是比较效益低不愿种。分户经营传统种养业是边远山区农业发展的主要模式，其规模小、技术低、成本高，加之近年来农产品价格持续低迷，化肥、农药、种子等农资产品价格却居高不下，导致农业的比较效益低。调查中,村民们给我们算了一笔帐:种一亩水稻成本共需520元（种子、农药、化肥等物资120元左右，从种到收共需10个工400元），按亩产稻谷500公斤，每公斤1.5元保护价计算,收入750元，一个劳动力种一季水稻的纯收入为220元/亩;如果是二级提水栽秧，或是遭遇自然灾害，则是入不敷出。
二是生产条件差不能种。边远地区自然条件恶劣，土地贫瘠、田块分散、位置偏远，大量劣质土地不适宜耕种。加之农业基础设施滞后，制约着农村的发展。个别村社交通不便，农用物资运不进去，农副产品运不出来；渠、塘、堰等水利设施不能满足农业需求，病险塘库未得到有效治理，部分新建水利工程设施面临资金投入匮乏的难题，农业抵御自然灾害的能力差，从事农业生产的风险加大，农民逐渐丧失种田信心。以南江县为例，2007年全县因不具备耕种条件而撂荒的土地达3638亩，占撂荒耕地总面积的20.28%。
三是青壮劳力少无力种。劳务已成为边远山区农民的主要经济来源,农业收入在农民家庭收入中所占的比重大大下降，一个劳动力的劳务收入可达2万元/年，巨大的收入反差促使农村劳动力大量外出，留守在家的基本为“993860”部队，无力耕种，造成大面积土地撂荒。
四是投资观念变不想种。农民的观念发生了重大转变，投资重点由农业转向了教育。与南江县一样，大多贫困边远山区，城乡之间，乡、村之间教育资源不均衡，农村学校在硬件建设、师资力量等方面严重落后于城镇学校。为了让子女接受优质教育，部分外出农民工带着子女到务工所在地就读，或由老人带着孩子到乡镇、城市，租房送孙子读书，造成大量土地无人耕种。
二、解决边远山区土地撂荒的对策建议
大量土地撂荒直接影响粮食安全生产和农业经济稳步健康发展。要充分认识解决农村耕地撂荒问题的紧迫性、艰苦性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆到新农村建设、推进农业现代化、实施城乡统筹的同等重要位置，采取强有力的措施加以解决。
一是农田变股田，提高规模效益。稳定承包权，坚持所有权，激活经营权，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，建立农村土地流转市场，创新土地经营机制，实现土地集约经营，遏制土地撂荒现象。一是组建农业开发公司。南江县南江镇黄金村、元潭乡字库村、光雾山镇铁炉坝村按照“稳制活田、自愿有偿、集中经营、自负盈亏”的原则，由村两委牵头，组建南江县黄金农业开发有限公司、字库农业开发有限公司等，推行“股田制”，吸纳本村村民自愿将土地经营权及现金和其他生产资料折价入股，不但维护了农民的土地承包权，而且使农户有了入股土地保底、公司红利、劳务收入等多重收入，确保了农户务工和收益的“两头稳定”。黄金、字库、铁炉坝的这一做法为解决农村土地撂荒指出了一条切实可行的新路子。二是充分发挥专业合作经济组织作用。推行“公司+专合+农户”的模式，由乡镇党委、政府及村两委牵头，组建各种专业合作经济组织，引进农业产业化龙头企业或发展现代农业的公司，把千家万户的分散经营整合起来，使企业和农户成为利益共同体，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升农业的产出效益，解决农村土地撂荒问题。
（二）劣势变优势，增强农业基础。加大对农业的投入，改善农业生产条件，促进农业结构调整，增加农民收入，有效缓解土地撂荒问题。一是加大乡村道路建设力度。大力实施农村公路“村村通”工程，硬化村道路，新建社道路，修通断头路，确保农户农用物资运得进，农副产品销得出。二是加大农田水利基本建设力度。按照谁投资，谁受益的原则，对农村的山塘、水库进行招标拍卖，全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。三是实施土地整理工程。用好用活国家扶贫政策，积极向上争取土地整理工程项目资金，继续实施“金土地”工程，改造中低产田，建设标准农田。
（三）输出变回引，壮大农村产业。大力发展“回引经济”，吸引务工能人回乡创业，促使“撂荒地”变“聚宝盆”。在改善农村运输条件、水利基础设施的基础上，制定一系列优惠政策，为外出农民工搭建创业平台。大力开展“千名干部访客商”活动，让全县干部带着感情、优惠政策、配套服务和拟建项目出去走访外地务工人员，让他们联系招商、回乡创业，推进“打工”经济向“创业”经济转变。乡镇和村两委引导承包户与回乡办公司的农民工达成协议，自愿出租全部或部分承包土地（包括撂荒耕地）的经营权，用以发展特色产业、现代农业，走规模化、标准化经营之路。
（四）落后变先进，支部引领发展。转变农民落后的思想观念，树立与现代农业市场经济相适应的新观念，促进农民增收。首先，引导农民由传统农业向现代农业转变。村两委通过开展形式多样的学习、培训，使农民学习到现代农业的先进生产经营理念、生产技术和生产方式，认识到发展现代农业的可行性，从而调动农民种地的积极性。其次，支部示范引路，榜样带动。村两委和党员干部带头耕作撂荒土地，积极培养种养业能手，鼓励具有经营能力的种植大户或能手，按照分级定价的方式，直接从承包户手中租赁撂荒耕地经营权，实现规模生产，大规模发展特色产业，逐步实现“一村一品，产业兴村”。
（五）单干变集中，龙头带动发展。如何激励种养大户
积极主动承包经营撂荒土地？主要出路在于发展和壮大农副产品加工龙头企业，让农产品有个好销路、卖个好价钱。推行“龙头企业+专合组织+特色基地”的发展模式，着力培育壮大农业龙头企业，解决特色产业的精深加工问题，打造地方精品，实施品牌战略，广泛开拓农副产品销售市场，以解决卖得出、价钱好的问题。

作者单位：四川省南江县委政研室