卢文

1978年党的十一届三中全会以后开展的经济改革是从农业和农村开始的。农村改革成功后，向着城市和整个国民经济扩展，由经济发展到政治、文化、社会。这些改革，破除了旧体制的束缚，调动了各方面的积极因素，促进了生产力的大发展，增强了综合国力，改善了人民生活，改变了社会面貌，引起世界的注目，走出了一条有中国特色的社会主义道路。

　　我国的改革开放到现在已30年。在这期间，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指导下，对涉及农业、农村、农民的体制改革取得了巨大的成就，使我国的农业、农村出现朝气蓬勃、欣欣向荣的景象，正朝着全面建设小康社会的目标豪迈前进。

　　在改革开放的过程中，出现许多理论和实践的创新，其中主要方面如下：

　　(一)创立以家庭承包为基础的有统有分的双层经营制度

　　解放以后，我国实行对个体农业的社会主义改造，基本上仿照前苏联的形式，实行集体所有制，建立人民公社制度。实践证明，这种制度束缚劳动者的主动性和织极性，不利于生产力的发展和农民致富。党的十一届三中全会以后，尊重农民的意愿实行改革，维持土地集体所有制，将土地承包给农户自主经营，以此作为基础一层，长期不变，增人不增地，减人不减地，承包期内不得调整和收回农户承包权。承包经营权可以依法、自愿、有偿流转，实行多种形式的规模经营。在此基础上保留村(或生产队)一级的统一经营、统一服务，从而形成双层经营。经农民自愿选择，实际上有三种形式：(1)以家庭分散经营为主、村级统一经营和服务很少，这一种较多；(2)两层都较健全，多在经济较发达地区；(3)以统一经营为主，数目不多，全国只有几千个。这种双层经营体制成为农村的基本经营制度。它有很大的弹性，给农户以充分的经营自主权，有效地调动农民的积极性，促进了农村经济的迅速发展。集体林业也在保持林地集体所有原则下，把山林承包到户管理经营，收益归承包户，促进了林业的发展。

　　(二)在农村发展商品市场经济

　　我国农村原来是半自给的小农经济，商品经济不发达。集体化后，商品市场经济被抑制，更使商品短缺、经济萧条、市场冷落，影响生产力的发展。改革后，鼓励农户发展多种经营和非农产业，发展商品生产；取消统购、派购制度，排除商品流通的障碍，让农产品自由上市买卖；建设小城镇，建设农村商品市场(包括批发市场、期货市场、连锁、超市、配送等)、生产要素市场，完善市场管理和服务；打破城乡隔阂，发展城乡交流，建设新农村现代流通网络；开拓出口渠道，进入世界市场，引进国外资金、品种、技术和经验；发展农产品加工业特别是深加工业；搞好交通运输，开放绿色通道；加强农业科技、培养农村人才、提高农民素质等，使农村商品生产、市场经济迅速发展起来，反过来又促进生产的发展。

　　(三)发展乡镇企业，促进部分乡村工业化、城镇化

　　农户有了经营自主权，便利用剩余劳动力、农村廉价的土地、厂房等资源和改革初期日用商品短缺的机会，积极发展日用工业品生产。在沿海较发达地区很快大量发展起来。以后逐步扩大，由低到高。乡镇企业的发展，吸纳了农村大量剩余劳动力，增加了社会产品供给，加速了市场经济的发展，增加了农民收入。乡镇企业的主体是工业，在其发达的地方，它的增加值占当地农村社会增加值的绝大部分，当地劳动力也大都务工，从而使那些乡村工业化。在乡镇企业发展的基础上，有的地方把当地乡村扩建为城镇，有的扩大原有的小城镇，有的在新的地方建立城镇。注意搞好城镇发展规划，加强城镇基础设施建设，完善各方面的服务，鼓励乡镇企业向城镇集中，逐步向城市看齐，促进大中小城市和小城镇协调发展。很多地方已城乡不分，使当地乡村城镇化。这样走出了一条在乡村发展工业、促使乡村工业化、城镇化的新型道路，推动了全国工业化和城镇化的发展。这是中国农民的伟大创造。

　　(四)实行多种所有制经济和多种合作与联合

　　改革开放前，我国农村只有集体所有制和集体统一经营一种经济和一种经营形式。改革开放后，随着家庭经营向多方面发展、乡镇企业的普遍兴起和政策的放宽，农村出现了多种所有制经济共同发展的新局面：有国家所有经济、集体所有制经济，有个体经济、私营经济，有合作经济、联合经济，有中外合资经济、外资经济等。与此相适应，也出现多种经营方式，如承包经营、个体(家庭)经营、合伙经营、租赁经营、雇工经营、合作社、股份合作、股份公司、有限责任公司、企业集团、中外合资经营、外资独营等。合作社也有多种形式，有社区合作、专业合作、股份合作、各种专业协会、研究会，以及原有的供销合作社、信用合作社、手工业合作社等。有多种所有制经济就有多种分配方式，有按劳分配，也有各种生产要素(土地、资金、技术、管理、资源等)参与分配；具体的分配方法随经营形式而异。在法律、政策上，对各种经济提供均等机会和服务，平等保护物权，使之平等竞争，互相促进。多种经济、经营形式和多种分配方式，适应我国农村经济发展不平衡和极端复杂的情况，充分调动各种积极因素，群策群力发展经济，形成万马奔腾、蓬勃发展的局面。

　　(五)促进联合，发展农业产业化经营

　　家庭经营的发展使农村变成分散的小农经济，要走上现代化的道路必须把它们组织和联合起来。为了适应这种要求，农村出现多种合作与联合形式：一种是在原社区合作的基础上加强村、组(生产队)级统一服务，完善双层经营；一种是发展各种专业合作、股份合作，促使它们进一步联合起来；一种是改革供销社、信用社，使之具有群众性；一种是发展股份公司等。联合方面提倡农业产业化经营，就是以某个有一定实力的企业或经济实体为龙头，联合有关的合作社、联合体或生产基地，经过它们去联结有关的农产(主要是专业户)，从事某种产品的生产。龙头单位提供资金、良种、原料、饲料、技术、防疫、培训等服务，负责产品的集中加工、销售；收益按合同以一定的比例返还合作联合组织和农民，和农民结成风险共担、利益共享机制。一般把这种有机联合称为“公司+合作社+农户”。这样就把分散的农民联合起来，分工协作；保证生产销售的稳定；使产品符合市场要求和国际标准；提高产品的质量、附加值和效益；提高生产的科技水平和农民素质。真正做到合作、提高、互利，成为农业走向现代化的重要现实途经之一。

　　(六)引导农村劳动力有序转移

　　按社会一般的发展规律，在封建社会向资本主义社会、现代社会发展的过程中，小农日益破落，转变为城市居民或现代化的农业劳动者。其自发的发展要经历漫长的痛苦的过程。我国农村有八九亿人口，劳动力有四亿多，而农业生产(包括农林牧渔)只要有一亿多就够了，约有近三亿劳动力要往外转移；否则就不能实现农业现代化、提高劳动生产率、使农民富裕起来。这是一个艰巨的历史任务。改革开放后，党和政府自觉地组织和引导农村剩余劳动力转移，采取的措施是：第一，一方面，发展农业的多种经营，向深度广度开发，尽量吸纳更多的劳动力，并推进农业机械化，提高科技水平，提高农民素质；另一方面，在农村发展非农产业和乡镇企业，让农村劳动力到其中工作，做到离土不离乡。第二，在乡镇企业发展的基础上建设小城镇，把农村部分人口转到城镇中务工、落户，成为城镇人口。第三，破除城乡藩篱，有序地让农民进大中城市做工，改革城乡隔离的种种制度，改革户籍制度，提供平等的就业机会，给予同等的服务，健全合同制度，完善社会保障，不准拖欠工资，保障农民工的权益，解决子女上学问题等，实行城乡一体化。第四，加强信息、中介服务组织，提供居住、交通便利，降低劳动力转移成本。第五，加强劳动力培训，提高劳动者的素质和技能，使之适应现代产业需求。第六，鼓励有成就的人回乡创业，带动更多的人转移。经过二十多年的努力，现在已有近两亿劳动力转移到非农产业。但转移工作还任重而道远，还须继续努力。

　　(七)工业反哺农业，城市支援农村

　　解放以后，为了实现国家工业化，在当时的国际国内形势下只能从农业积累工业化所需资金。除了征收农业税外，主要实行对农产品的统购派购，通过工农业产品价格剪刀差，把农业创造的价值转移到工业和城市；实行城乡隔离制度，使农民集中力量搞农业并保证城市的安定。这种政策制度长期实行的结果，形成农业虚弱、农村衰蔽、农民贫困，出现城乡二元经济结构。改革开放后，虽然不断提出改变这种格局，但是，由于工业的效益差，缺乏根本转变的物质基础。2003年中央提出“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡发展。到2004年12月，进一步明确提出实行“工业反哺农业、城市支持农村”的战略性转变。增加农业基础设施、农业科技、农村文化、社会建设的投入；加大对产粮大县的支持；支持粮、油、猪、奶的生产，支持优质农产品和特色农业的发展；全面取消农业税、屠宰税、农业特产税和牧业税；全部免除乡镇五项统筹费用；给集中种粮户、购买良种、购买农机、农业生产资料等以补贴；给畜禽养殖补贴；加强防灾防疫力度；改革农村金融制度，建立多种所有制的农村金融机构；扩大和完善农业保险；城市在资金、科技、信息、设备、文化、人才等方面支援农村。促进城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融，使城乡经济社会发展一体化。

　　(八)鼓励一部分地区和一部分人先富，逐步走向共同富裕

　　改革前，我国农村实行的集体经济制度把农民束缚在土地上搞农业，特别是搞粮食，不准搞多种经营，不准从事非农产业；实行平均主义的分配制度，不允许谁先富，“抓暴发户”。说是要“共同富裕”，实际变成“均贫”，大家都很穷，永远富不起来。改革后，确定“鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来”的方针。允许农户搞多种经营、非农产业，允许跨地区、跨城乡经营，允许有多种经济形式(包括雇工经营)，允许各种生产要素参与分配；建立经济特区；保护私人企业，保护合法所得，保护私人财产等，使一部分地区和一部分人很快富裕起来，成为推动人们努力发展经济的动力，提高效率，促进社会经济欣欣向荣。这样，自然会出现贫富差距拉大的矛盾，要在这基础上帮助后富的人跟上，因而同时提出：加强后进地区的投入和建设，给以一定的政策优惠，改善创业就业环境，引导生产要素跨区域合理流动；加强后进地区劳动力的培训和转移工作；提倡先富帮后富，提倡地区互助；加强扶贫工作，建立社会保障体系；通过国民收入的分配和再分配调节收入，实现公平。实践的结果起了明显的积极作用。但贫富差距问题还十分尖锐，需要继续坚持原有的方针，加强后一方面的工作，强化扶持力度，通过不平衡的发展共同走上富裕的道路。

　　(九)搞好扶贫，建立农村社会保障制度

　　我国农村贫困面很大，人口很多。这些地区和人口富不起来，我国就不能走上富裕、现代化的道路。因此，消除贫困是艰巨的长期的任务。我们党和政府一向重视这一工作，加强扶贫力度，实行开发式扶贫，帮助贫困地区发展经济、教育(包括对劳动力的培训)和文化，搞好社会建设。在缺乏生产、生活条件地区，实行易地扶贫，做好移民扶贫工作。建立新型农村合作医疗制度，健全农村医疗服务和救助体系。坚持搞好五保户的护养工作。建立最低生活保障制度，逐步提高保障水平。根据条件逐步实施养老保险制度。发展残疾人事业。坚持搞好计划生育工作。

　　(十)走中国特色农业现代化道路

　　由于我国人均土地和水资源很少，土地由家庭承包，经营单位细小，不能像欧美发达国家那样实行大农场经营和发展石油农业。我国农业现代化主要以小规摸经营为基础，以高科技为支柱，加强现代物质装备，以农业产业化经营为主要形式和现实途径，努力提高农民素质，在提高土地产出率、资源利用率的基础上，提高农业劳动生产率，其发展是不平衡的、多形式的。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田，实行精耕细作，向广度和深度进军，节约高效利用资源，发展循环农业；实行科技兴农战略，增加农业科技投入，加强生物技术的研究，实行产学研密切结合，形成多元化科技推广网；因地制宜地实行农业机械化，提倡农机合作，允许有多种农机所有制(农机大户、农机服务公司等)，提倡农机跨区作业；健全防疫体系；搞好农村信息化和交通建设；注重生态建设；加强对农民的培训，提高农民的科技和文化水平。使农业生产达到优质、高产、高效、节约、生态、安全、多功能的要求。

　　(十一)注重生态建设

　　教育人民树立生态文明观念。严格保护耕地，奖励提高土地肥力。保护天然林，扩大人工造林，搞好山区综合开发。有计划退耕还林、还草、还湖。加强对荒漠化、石漠化、水土流失和小流域治理。改变传统的靠天放牧和只重视牲口数量的习惯，搞好草场生态建设，培植人工草场和发展优质牧业。认真治理对水资源、土地和空气的污染。保护湿地，保护野生动物，实行禁渔休渔制度。发展节水灌溉，雨水少的地区提倡旱作。发展无公害的绿色产品。扩大水力、风力、太阳能发电，推广沼气和秸秆利用。搞好饮水安全。建立资源有偿使用和生态环境补偿机制。从多方面发展循环利用、环保产业，完善环保制度，营造良好的生态环境，保证可持续发展。

　　(十二)实行政治民主

　　确定村民委员会为自治组织，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。村民委员会负责人由村民民主选举产生，建立民主评议监督干部和决策责任追究制度。干部失职的可令其辞职或罢免。实行村务公开，民主管理。凡涉及村民利益的重大问题(特别是集体财务)都要将其内容、过程及结果通过公告、广播、电视等形式向村民公布。由民选的村务公开监督小组审查监督，广泛深入听取群众意见。村委会要实行民主决策，重大事情都要经村委会或群众代表会(群众大会)在充分发扬民主的基础上作出决定，让群众有知情权、参与权、决策权、监督权。不能由个人或少数人独断专行、黑箱操作。村党支部在实行民主管理中起先锋模范作用，带头执行民主制度，尊重群众的民主权利，不能包办独断。

　　(十三)加强农村文化建设

　　在搞好农村经济、政治建设的同时搞好农村文化建设。在农村普及九年义务教育，改造中小学危房，改善教师待遇，免除学杂费、课本费，对贫困学生给予补助，对升上大专学校的农村困难学生亦给以经济支持。普遍推行成年人的职业技术教育，培训农业和转业劳动者，提高生产者的技能和素质。村村通电视、广播；在乡(镇)、村建立图书馆、图书室。开展各种文化、体育活动。进行爱国主义、集体主义、社会主义和“八荣八耻”的思想道德教育，使社会主义核心价值体系深入人心；弘扬民族精神、时代精神；发扬自力更生、艰苦奋斗、尊老爱幼、团结互助、和睦共处、见义勇为的美德。树立正气，抵制歪风。加强法制宣传，形成自觉学法、守法、用法的良好风气。

　　(十四)建设社会主义新农村

　　基本要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这需要全面进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，而以经济建设为中心，以人为本。加大投入，提高科技创新能力，搞好生产，增加收入，解决生产生活中的迫切实际问题，完善各方面的服务，使人民富裕起来，过上好生活。科学规划村庄、道路、水电、环境、文化、卫生建设，根据实际，量力而行，突出特色，逐步建成整洁、舒适、文明的人居环境。加强民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。搞好法制教育、道德教育，扫除“黄、赌、毒”，搞好治安。健全党支部，提高领导水平，改进领导作风，全心全意为群众谋利益。努力使农村朝着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、公平和谐的新农村的方向前进。

　　世界日新月异，社会不断发展。我们的改革开放虽已届30年，但我国还处在社会主义初级阶段，还要以创新精神，不断进行建设和改革，不断向前发展。“三农”在向现代化前进的道路上还将出现许多新情况，因而“三农”问题的改革实践和理论还将不断创新。

　　来源：中国改革论坛