前言：当前，统筹城乡发展是社会热门话题，基本形成了推进统筹城乡发展的系统理论。但是，全国对推进统筹城乡的具体工作探讨得并不多。那么，自成都和重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，基层统筹城乡工作进行得如何？今年9月，笔者带着这一疑问走访了重庆市奉节县12个乡镇和14个部门，与100多位人士进行了座谈，对该县统筹城乡统合配套改革工作进行了深入了解，试图从微观也即操作层面做出一些肤浅思考。

关于重庆市奉节县统筹城乡综合配套改革工作的调查与思考

2007年，党中央、国务院确定成都和重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，拉开了全国统筹城乡改革发展序幕，奉节县统筹城乡综合配套改革工作庚即启动。从调查了解的情况看，奉节县统筹城乡综合配套改革工作在经历了近1年时间后，取得的成绩不小，存在的问题也不少。

一、统筹城乡综合配套改革取得一定成绩

2007年9月，全县成立了统筹城乡综合配套改革领导小组，设立了统筹城乡综合配套改革试验区，成立了试验区指挥部，完善了指挥部下属机构，配置了专职人员，并决定先期在朱衣镇辖区的清水、魏家、冒峰、胡家、黄果5个社区和大槽、真武2个村的部分区域进行统筹城乡综合配套改革试点。目前，全县初步确定了统筹城乡目标定位、推进办法和发展模式，作为统筹城乡综合配套改革重要载体的“10+1”工程（乡镇3年内建设街道绿化、休闲广场、建立派出所等10个规定项目和1个自选项目）已在各乡镇全面铺开，朱衣镇试点区已完成规划和征地工作，农村基础设施、教育、卫生状况呈现出较好的发展势头。

二、统筹城乡综合配套改革存在一定问题

（一）发展理念滞后。乡镇反映最多的就是国家土地政策十分“刻薄”，乡镇想“发展”却苦于没有用地指标。暴露出部分乡镇的发展思路还停留在以土地换发展的阶段，试图通过低价获取农民土地进行商业开发，实质是仍然在走以牺牲农民利益推进城镇化、工业化的老路，与“城市帮助农村、工业反哺农业”的要求格格不入、背道而驰。

（二）政策宣传不够。重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区1年多时间来，从中央到重庆市都出台了一些指导性政策，但没有很好地在基层进行宣传。如2008年4月23日颁布、2008年1月1日起实施的《重庆市人民政府关于调整土地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）文件，事关拆迁群众安置补偿切身利益，但截至9月底还没有在群众中广泛宣传。从调查中了解到，许多群众和个别乡镇干部对统筹城乡认识模糊，对城乡统筹是什么、做什么、怎么做、达到什么目标等心中无底，对有关统筹城乡的政策、规章缺乏了解，甚至有极个别的乡镇领导说“我们乡是个小乡，还没来得及思考城乡统筹问题”。

（三）征地政策不完善。政策出台方面，政府事前很少与农民特别是失地农民充分沟通，政策规定与农民意愿相距甚远。政策变动方面，现行征地安置补偿政策规定，2008年1月1日以前执行渝府发〔2005〕47号文件，2008年1月1日以后执行渝府发〔2008〕45号文件，造成同一个村、同一性质用地，有的因征地时间相差仅几个月，补偿标准和安置方式大不一样，农民意见大。失地农民生产生活保障方面，现行政策虽然有效保障了失地农民的基本生活，但不能保证失地农民具有固定收入来源，更谈不上稳步增收，农民今后就地进厂务工还遥遥无期。安置补偿标准和模式方面，与成都相比我们的安置标准显得较低，安置模式不灵活。

（四）拆迁矛盾突出。在朱衣镇统筹城乡试验区征地拆迁中，农民不甘心失去赖以生存的土地，对政府依法征地行为相当抵触，特别是试验区内既涉及高速公路征地，又有工业园区建设征地，还夹杂三峡库区占地移民安置补偿，情况错综复杂；安置补偿政策各不相同且随时调整；有的历史遗留问题长期得不到妥善解决；加上个别干部群众感情薄弱，工作方法简单，群众对政府工作感到不满。少数别有用心者利用群众不满情绪乘机在背后挑拨、煽动群众闹事，发生了数起群众围阻政府领导的事件。

（五）全县没有形成一盘棋。有的部门指导、配合、服务乡镇不主动，一些田、水、路等基础工程项目，必须要乡镇到部门去“跑”、去“争取”才能办成。乡镇普遍反映到部门办事不顺畅，“中梗阻”问题仍然存在；部门政策“卡”得严，变通余地小，从政策上支持乡镇发展几乎成了一句空话。部门与部门之间缺乏协作，“各炒各的菜”，没有形成合力。有的中心场镇和其他乡镇政府所在地场镇发展目标不明确，发展规划随着乡镇主要领导的变动而随意变动。乡镇产业布局和发展思路缺乏县级统筹，农村基础设施建设、农业项目建设、招商引资等工作各自为政，优势资源没有效整合，规模效应难以充分发挥。

三、统筹城乡综合配套改革工作建议

调查中了解到，许多乡镇和部门领导都知道统筹城乡发展要制定发展规划、加强基础设施建设、发展产业、完善农村公共服务等等，这既是发展措施同时也是发展目标，这些措施和目标靠什么来实现或保障？必须从以下三个方面着手：

（一）统筹城乡发展要有全新的治政理念。其一，彻底破除少数干部“管理者”和城里人“优越感”的潜意识，实现干部与群众、农村居民与城市居民的“统筹”，即全社会成员平等交流、和谐沟通、共同发展。其二，统筹城乡发展不能再走“牺牲农民利益”的老路，不但要让广大农民群众充分享受统筹城乡发展成果，还要充分享受统筹城乡发展过程。其三，统筹城乡发展需要解放思想，大胆创新。“试验区”的实质就是鼓励创新，鼓励打破常规，并且允许犯错误，基层领导干部要具备不按规则出牌的魄力和能力，少抱怨“政策”限制，多思索“对策”措施。

（二）统筹城乡发展要努力营造社会氛围。目前，由于宣传力度和广度不够，统筹城乡发展社会参与少，基本处于政府单打独斗的局面。基层政府要积极营造推进统筹城乡发展的浓厚社会氛围，通过群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，广泛宣传党和国家关于统筹城乡发展的方针、政策及指导性意见，努力树立和大力宣传统筹城乡发展好的典型。要努力转变群众在统筹城乡发展中被动适应、过分依赖政府的消极思想，营造统筹城乡发展的主体和推动力量就是人民群众自己的主流社会意识，发动更多的群众参与到统筹城乡中来。要加强部门协作配合，部门支持乡镇发展要落到实处，

（三）统筹城乡发展要坚持走群众路线。人民群众是历史的创造者。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，是推进党和国家事业前进的重要法宝。在推进统筹城乡发展的伟大历史进程中，党的基层干部必须极大尊重人民群众的主体地位和首创精神，必须坚持按群众的意愿办事而不是按政府的意愿办事，出台政策、推进工作都必须站在人民群众立场，想群众之所想，急群众之所急。在实际工作中，基层干部要充分相信群众，勇于带领群众，善于发动群众，牢固依靠群众，坚决反对脱离群众，不断改进工作方法，不断增强对人民群众的感情，在推进统筹城乡中加强与人民群众的血肉联系，在推进统筹城乡中致富人民群众。
（田大虎）

 重庆市奉节县政协办公室