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开化探索建立“三三制”模式
http://www.xyjj.org.cn
2006-11-23
(所有评论)
扎实推进欠发达地区农民饮用水工程
近年来，开化县以科学发展观为指导，探索建立“三三制”模式，深入实施农民饮用水工程，确保农民饮用水安全。自2003年以来，全县累计投入资金2982万元，建成集镇水厂5座，村级饮用水工程52个，受益人口达5.36万人，取得了良好成效。其主要做法是：
一、认真分析县情，探索三种建设模式
开化县域面积广，地形复杂，村落分散（全449个行政村有1338个自然村，境内人口密度每平方公里仅152人），基础设施共享度不高，农村供水现状分散。除县城和集镇外，其它地区基本上是以自然村落为单位形成的自来水供应，建设标准低，供水范围小，保证率低，农民饮用水一直存在安全隐患。据2005年农民饮用水安全调查结果显示，全县终端用水水质不合格面达78%，全县基本饮水安全人数6.58万人，占总人数的21%，经卫生消毒处理可达安全标准的饮水欠安全人数7.6万人，占24%，需采取一定工程措施解决的饮水不安全人数17.16万人，占55%。针对这一现状，该县将农民饮用水工程作为社会主义新农村和社会公共安全体系建设的重要内容，因地制宜，采取三种建设模式加以推进。一是城市管网延伸供水模式。针对城郊型乡村，通过扩大城市供水工程规模和供水能力，向农村延伸城市供水管网，实行集中联片供水，实现农村饮用水与城镇同网同质。如：对城关、华埠一线的农村，采用城市供水管网延伸的办法，解决农民饮用水问题全县现有11个村实行城市管网延伸集中供水方式，受益人口0.7万人。二是集镇联村供水模式。根据地域和水源状况，对基础条件较好的乡镇，通过兴建集镇水厂，而后向周边农村辐射，采用集中统一供水，降低建管成本，提高水资源利用率。目前，全县有5个乡镇19个村庄采用该模式，受益人口1.6万人。三是村级独立供水模式。对离城镇相对偏远的农村，采取就地简易原则，自筹自建自管村级独立饮用水工程，配套建设净水和消毒设施，实行联户供水，解决农民饮用水问题。目前，全县有52个村建成村级饮用水工程，受益人口3.1万人。
二、注重资源整合，畅通三条筹资渠道
针对开化县属全省经济欠发达地区，经济总量小，财政实力不强，乡村集体经济薄弱，以及工程建设资金严重不足的现状，积极向上争取项目资金、政策扶持，按照“财政补助一点，市场吸纳一点，村里投入一点，群众自筹一点”的思路，畅通“三条渠道”，保障工程建设资金。一是财政“补”资。出台《关于加快农民饮用水工程建设的若干意见》、《开化县千万农民饮用水工程建设考核办法》和《开化县农民饮用水工程管理办法》等文件，明确自2006年起，在规划建设年度内，县财政每年按受益人口每人不低于100元的标准安排专项资金用于农民饮用水工程建设。截止目前，县财政已投入专项资金500万元。“十一五”期间，全县将投入5995万元资金（其中县财政安排3000万元资金）用于新建和改建250座村级水厂，解决和改善18.7万人口的饮用水问题。二是乡村“筹”资。将农民饮用水工程纳入各乡镇党委、政府年度工作目标考核重要内容之一，与各乡镇签订目标责任书，要求各乡镇结合实际，整合项目建设，拓宽投入渠道，各受益村按照“一事一议”原则，发动全村受益群众、个体老板和私营企业主筹资或捐赠资助。近年来，乡村共筹集资金1422万元。如：张湾乡潭头村，通过“一事一议”办法，投资30万元，新建村级饮用水工程，供水规模达到60吨/日，深受群众好评。三是市场“纳”资。通过制定优惠政策，组织招商引资，吸引社会资本参与饮用水工程投资建设。目前，全县已吸纳民间资金1060万元。如：马金自来水厂，已通过项目包装，由安徽省黄山市黟县新兴建安有限公司投资433万元建设完成，新增供水规模5000吨/日，受益人口1.05万人。
三、着眼永续利用，抓实三项监管措施
一是明晰权职。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁所有”的原则，建立责权明确的管理体制，明晰产权，明确职责。凡个体业主投资兴建的，其产权、经营权均归投资者所有，由物价部门统一制定水价，实行企业自主经营，自负盈亏；凡村集体投入建设的其产权归村集体所有，经营管理权由村民代表大会决定，并建立水费收入专户，实行收支两条线，专款专用。二是专人管护。按照“一事一议”的原则，由村民代表大会制定饮用水管理办法，实行水价、水质、水量“三公开”制度，做到一户一表，计量收费，有偿供水。同时因地制宜，探索建立以水养水的新机制。如：桐村镇新村饮用水工程采取买断管理权的形式进行管理，30年不变；城关镇密赛村饮用水工程，针对农户用水量偏小，每年的管网维护和管理费用较大的实际问题，村两委通过“一事一议”的办法，确定如每户每年的水费低于20元的，都按20元标准收取。三是加强监测。划定水源保护区，组织力量加强对水源水质的保护，定期、定点对农村供水水源、饮水水质进行检验。制定和完善农民饮用水安全处理应急预案，经常性开展实战演练，提高各级党委、政府对重大饮用水安全事故的应急处置能力和快速反应能力，真正把农民饮用水工程建成一项惠民、利民、福民工程。
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