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灌云县乡村债务化解情况调查及对策建议
http://www.xyjj.org.cn
2006-12-01
(所有评论)
灌云县是一个典型的历史老县、农业大县、工业小县、财政弱县，辖21个乡镇、329个行政村，耕地面积154万亩，总人口107.3万人，农业人口21万户、83万人，人均耕地面积1.8亩，农业和农村经济在国民经济中处于举足轻重的地位。
一、债务现状
截止目前，灌云县乡村债务总额5.2亿元，其中乡（镇）级债务4.32亿元，村级债务0.88亿元。
乡级债务主要构成为：兴办工、农业项目负债1.74亿元；兴办公共设施及社会公益事业负债8655万元；借债、欠发公教人员工资8312万元；兑付农村合作基金会再贷款3954万元；其它负债4905万元。村级债务主要构成为：税改前垫交税费负债2560万元，欠发村干部工资负债1808万元，兴办公益事业负债570万元，其它负债3870万元。沉重的乡村债务，对基层政权运转和农村社会稳定构成严重影响，也阻碍了农村税费改革的顺利进行。同时，乡村债务无法及时还本付息，大大透支了政府的公共信用，造成政府公信力下降，影响了党和政府在群众中的威信。
二、形成原因
一是政策性因素。如发展农村九年义务教育、工资性支出、合作基金会再贷款等，由于政策因素造成欠债；二是事业性因素。主要是乡村职能越位，兴办工业企业亏损、完成各种升级达标任务形成负债。另外发展修桥铺路等公益性事业，由于减负政策限制形成负债；三是农村管理因素。税改前，由于农村财政管理混乱，垫付税费、机构人员经费开支过大也形成一定负债。
三、采取措施
目前,灌云县乡级债务化解工作正处于试点阶段，还没有在全县铺开。对于村级债务，灌云县于2001年底以农村税费改革为契机，提出了“减债就是政绩，减债就是贡献”的发展观和政绩观，综合运用经济、行政和法律等手段，多渠道、多途径地化解债务。经过三年的艰苦努力，全县村级债务由2001年的2.4亿元，降低到目前的8808万元，化解债务1.52亿元，化解率63％，有53个村实现零债务，占村总数的16％。主要措施有：
一是清查核定剔除债务。对每一笔债务进行清查核定，对公益事业等工程债务，采取“论证定案法”，由群众代表讨论认定债务数额，挤干水分。凡未经村民代表会议确认的债务，坚持谁经手谁还款。对2000年后发生的招待费用，一律不予认定。经过清查核定，共剔除各类虚假债务1800万元。
二是回收债权削减债务。大力开展欠款清收工作，对应交欠款而未交的党员干部、群众农户，凡有偿还能力的，限期还清；暂有困难的订立还款计划，分期偿还；对少数有能力而拒不偿还的，实行依法追缴。几年来，通过回收债权化解村级债务3100万元。
三是金融措施核减债务。对村集体向银行、信用社贷款形成的债务，加大与金融部门协调，争取降息停息。对欠农村合作基金会贷款，清理整顿后按银行同期贷款利率执行。对欠民间高息贷款，不论达成何种协议，从借款之日起，严格按金融部门同期同档利率计算。此项化解村级债务1200万元。
四是盘活资产抵消债务。对村闲置或经营不善的存量资产，采取公开拍卖、公开招标等多种方式盘活，抵消债务。各乡镇均成立资产评估工作组，对所有村的“四荒”、土地、路段等资源性资产，公开竞价拍卖使用权；对林木、厂房等固定资产，公开竞价拍卖所有权，所有负债村必须将现有的集体资产全部变现。几年来，通过此方式共抵消债务2800万元。
五是以帐冲抵转化债务。对村欠农户款、农户欠村款，在征得农户同意后，直接冲抵；对村帐内往来款，凡属相互挂帐欠款的，直接冲帐；对村欠农户、农户欠村、农户互欠的三角债甚至多角债，在仔细核实基础上，理清债务关系，互相冲抵，把村级债务转化为个人债务，实现村与农户之间多角度冲减债务。仅此一项冲抵化解债务4500万元。
六是运用政策化解债务。运用“两工”政策，对因村级杂工形成的债务，一律用非现金结算，按每个工日8元折成工日，抵冲债权人未来几年“两工”工日，共化解债务1200万元。运用“一事一议”政策，对公益事业建设所形成的债务，原则上由村集体负担，确有困难的，制定还款计划，在村内一事一议筹资中逐年偿还。对农民直接得益的生产性投入债务，在村内一事一议筹资中偿还，或在每人每年还贷限额内，将债务重新分解到农户，逐步偿还，共化解债务600万元。
四、对策建议
1．严控新增债务发生。坚持实事求是、量入为出原则，对兴办公益事业确需举债的，严格按相关程序办理，并报乡镇政府审核同意。实行举债责任追究制，经济责任一律由主要决策人及经手人承担，村集体不予确认。
2．精减机构分流人员。坚决压减和清退乡（镇）机关超编、临时富余人员，降低行政开支，切实减轻乡村财政负担。
3．规范乡村财政管理。严格控制乡村政府各项开支，加大预算外资金管理力度。取消乡属站所资金帐户，集中核算，收入统一管理，支出按规定的定额核报，从根本上防止乡村财务混乱现象，挤出资金偿还债务。
4．着力发展农村经济。发展农村经济是偿还乡村债务的根本途径。进一步转变政府职能，从乡村创办企业、自办企业为主，转向为农村经济发展服务为主，带领农户创业增收，壮大乡村集体经济。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发展改革委）
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