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大同市新农村建设发展态势良好
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2006-12-22
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今年以来，大同市紧紧围绕中央建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，认真落实中央和省、市一系列惠农政策，并结合大同市农业和农村的实际，全面规划，加强领导，强化措施，新农村建设的各项工作全面铺开，有序推进，发展态势良好。
一、大同市新农村建设的几点做法
1、加强领导，健全机构
大同市各级党委、政府高度重视社会主义新农村建设工作，都把社会主义新农村建设工作摆在了重要位置。市委、市政府专门召开会议进行安排部署，并成立了建设社会主义新农村工作领导组。各县区前半年在面临换届、岗位不定情况下，仍然按照省、市安排部署，成立了组织领导机构，制定工作规划，出台实施意见，分解责任目标。特别是换届后的新一届县（区）班子，都把新农村建设摆上重要位置，相继召开会议，进行了再动员、再部署，都采取得力措施，扎实有效地推进了全市社会主义新农村建设。农口各单位以及发改、财政、教育、卫生、文化、交通、建设、民政等单位的负责人都把新农村建设作为一项重点工作，亲自安排部署、落实工作任务。
2、编制规划，搞好示范
各县区遵循因地制宜、整体推进、分段实施的原则，根据示范村的地理位置、经济特点、风俗习惯、建筑风格等不同特点，经过广泛征求意见、多方论证，最后由县以上有资质的规划设计部门编制了整体规划。截止目前，全市10个县区省定85个试点村中，已完成建设规划52个村，占61.2%。同时，试点村都编制了包括经济社会发展的新农村建设规划。
3、扭住核心，奠定基础
大同市把生产发展作为核心任务，全方位推进新农村建设。全市农业农村经济结构调整不断向纵深发展；种植业生产继续保持平稳发展；雁门关生态畜牧经济区建设速度加快；“两区”开发建设开始起步；农业招商引资工作成效显著，产业化项目建设规模扩大；农村劳动力培训稳步推进，转移步伐加快，农业农村经济呈现出持续增长的良好态势。前三季度，全市完成农林牧渔业现价总产值24.55亿元，同比增长5.4%；农民人均现金收入1488.73元，同比增长10.58%。为新农村建设奠定了良好的经济基础。
4、强化试点，典型推动
今年，全市各级都把抓典型示范作为新农村工作的重点，因地制宜地确定了104个试点村和治理村200个，并根据基础条件和经济状况确定了不同的建设标准和建设内容，集中财力、人力、物力，进行了建设。左云、南郊等条件好的试点村都是高标准规划，大力度建设，像南郊区五爱村、永久村、新泉村、七里店村、峰子涧村，左云的范家寺、丁家村、兴隆沟都已铺开了大规模新农村建设工程，不少村的住宅标准都超过了北馨花园。大同县的马连庄、党留庄，新荣区的前井等村都展开了村容村貌为主的治理改造，广灵、天镇、阳高等县从基础设施改善、村容村貌治理抓起，量力而行，做了大量基础性工作，试点村的面貌也有了新的变化。在抓好试点村工作的基础上，各县（区）进一步加大了示范推动工作力度。
5、治理村貌，改善环境
今年，是新农村建设的开局起步年，各县（区）都把最能抓得住、看得见、见效快的村容村貌治理作为突破口，加大了“四化四改”力度，截止目前，全市共投入资金14.25亿元，用于了村容村貌和基础设施建设。一是结合省里“六大”绿化重点工程，抓好试点村的绿化工作，在104个试点村和200个治理村四旁绿化栽植苗木达100多万株。二是量力而行搞亮化，在有条件的试点村新安装路灯983盏，全市共有68个村实现了路灯亮化。三是全力以赴搞硬化，已有71个村试点村的街道实现了硬化，共完成街道硬化269.5公里。另外，全市500户沼气示范项目已建成的有400多户，其余的也将在近期内陆续建成。特别是南郊区的新村庄建设，规模大、标准高，在五爱村、永久村、新泉村等20个试点村铺开了集绿地、水景、停车场、幼儿园、学校、商业服务、健身场所相配套的高标准的农民住宅小区。
6、加强配合，形成合力
大同市各有关部门按照市新农村建设办公室分解的任务，积极行动，密切配合，为全市新农村建设的推进起到了较好的促进作用。市建委与县区签订了新农村规划责任状，目前全市已有52个试点村完成了建设规划，其它试点村也正在加紧规划。同时，还组织33家有资质的设计单位设计新农村住宅设计方案，多次比较筛选，最终选定10套设计方案，正准备印刷成册向农村免费发放。市交通局加大乡村道路建设力度，今年村通水泥路完成了1594公里，新安装候车棚368个，全市90%以上的建制村已通客车。市文化局加快涉及新农村建设的“三馆、三站”建设，左云县文化馆、图书馆已经建成，灵丘县文化馆主体工程已经完工，大同、左云、天镇3个乡镇文化站在年底也可投入使用。市水务局加快农村饮水安全建设，今年计划的14.46万人的饮水安全工程到11月初将全部完成。市供销社改造完成基层社8个，建成连锁超市18家、便民店70家，建成规范化交易市场2个。市教育局出台了城镇中小学和农村中小学“手拉手”助学活动的意见，从全市挑选100所城镇中小学与100所农村中小学建立帮扶关系，认真落实“两免一补”政策，为5个贫困县的20万学生免除学杂费，资助农村困难学生19万人，资金1900万元。市卫生局抓紧建设去年立项的25所乡镇卫生院、2所县医院和1所妇幼站的改、扩建项目。正在立项的有19所，并启动了万名医师支援农村卫生工程，全市合作医疗试点县区由2个扩大到6个，覆盖农村人口112.6万，覆盖率达67%，远远超过了国家要求的40%的目标。市体育局正在抓紧建设灵丘县体育活动中心，目前150万元投资已落实，亿万农民健身活动已报省批准云冈、郭家窑、大白登3个乡镇，健身器材经费15万元已落实。市广电局、农行、网通公司、供电分公司等单位也予以了高度重视，做了大量的工作。市农机局将购机补贴资金向试点村倾斜，集中扶持发展农机大户，到目前共补贴购置大中型拖拉机202台，配套机具91台（件），享受补贴农户达282户，同时培育机械化生产基地12个，新增各类机械986台（套），提升了试点村的综合生产能力。
7、建立健全制度，强化领导责任
在新农村建设过程中，各县区都建立了县、乡领导包点包村的包扶责任制，有的县区还实行了社会各部门包联制度。新荣区采取工业反哺农业的帮扶办法，要求企业与试点村结对帮扶，建立了10个企业、87个区直机关包村，457名区乡科级以上干部包户的帮扶责任制。广灵县建立了新农村建设包点制度，确定4位县委常委和5位政府付县长分别包点联系1个乡镇，29个县直单位分别与试点村、治理村结成对子进行重点帮扶，各包扶单位累计投入财物58.8万元，有力地支持了新农村建设。南郊区形成了区主要领导亲自抓，办公室、有关部门具体抓，乡村两级扎实抓，责任人驻村蹲点抓，相关部门密切配合抓的新责任制度，做到了一月一查、月月跟进，一村一村抓实施，一项一项抓落实，做到了时限明确，责任明确。
二、当前工作存在的主要问题
1、农业产业化建设特别是龙头企业建设资金短缺。据有关部门调查，大同市储备的136个农业产业化项目，总需资金40.5亿元，能自筹24.7亿元，需贷款15.8亿元，现在大部分贷款没有落实。在“两区”建设中，大同市有46个项目被列为全省第一轮扶持项目，享受省贴息扶持，这些项目中，还有大部分项目贷款有困难，主要原因是没有担保，又缺乏抵押能力。 2、乡村两级组织引导差。农村税费改革后，一些乡村干部由于服务意识落后，认为取消了三提五统对农村组织管理没有手段，没着办法，有个别农村基层组织软弱涣散，连正常的办公场所都没有。组织带领群众致富增收的办法不多，能力不强。
3、农民主体意识不强。由于宣传不到位，思想工作不深入，乡村干部和农民没有把中央建设社会主义新农村“二十字”方针的精神深刻领会，致使村干部和农民产生了等靠要的思想，主体作用发挥不够，积极性和主动性较差。
4、涉农收费高。我们的一些部门还没有按照中央统筹城乡发展的要求进行及时调整，收费项目多，收费高。例如，在农民建房中，各类收费多达40多项，每平米高达200多元，还有农机管理费、水电费、动物检疫费等等。特别是南郊区城中村的新房建设，收费按房地产开发商对待，没有享受到农村农民住宅建设收费政策，这一问题已经对新农村建设造成很大影响，必须上下努力，尽快解决。
5、新农村建设投入不足。目前，省、市新农村建设资金还没有下达，多数县区还没有落实新农村建设资金，特别是新农村建设规划资金，每个村的设计费就需3—5万元，还没有落实到位。多数县区新农村建设办公室的经费也没有到位。
三、创新思路，推进新农村建设进度
1、加强领导，提高认识，强化责任
新农村建设是一项长期的工作。各级领导和有关部门一定要进一步提高思想认识，切实增强新农村建设的责任感和使命感。各级政府主要负责人，要承担起第一责任人的职责，要总负责、负总责，对新农村建设要有计划、有步骤、有重点地加以推进。分管领导要切实把新农村建设抓在手上，身体力行，加强调查研究，掌握工作进展情况，及时发现和解决困难和问题，争创一流的工作业绩。
2、要因地制宜，分类指导，加快规划
要根据因地制宜，分类指导的原则，加快新农村建设规划的编制工作。要突出重点、突出特色、突出生活质量的提高，科学制定新农村建设规划，使规划更具针对性、可操作性。要循序渐进地推进新农村建设，不能搞攀比，不能一刀切。
3、各部门密切配合，全力推进新农村建设
各有关部门要切实加强配合，形成合力，特别是在资金、项目上向试点村倾斜，大力公共事业，确保新农村建设工作的顺利开展。全市各级新增财力要向农业农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围；要充分发挥工业对农业的反哺作用和城市支持农村的辐射带动作用；金融部门要加大信贷支农力度，确保支农信贷逐年增加；要加大招商引资力度，扩大对外开放，促进经济发展，全力推进新农村建设。
4、加强培训，提高基层干部和农民科学文化素质
要全面搞好培训工作，把基层干部的培训作为一个关键环节，充分调动基层干部的积极性和主动性。同时要搞好农民的科技培训和劳动技能培训，提高农民的整体素质。各级政府要切实增加投入，出台政策措施，采取讲课、现场示范、外出参观学习等多种方式，增长他们的知识，开阔他们的视野，解放他们的思想，提高他们的素质。
5、加强环境综合治理，努力改善村容村貌
“二十字”方针，最具新意的是“村容整洁”。整治村容也是新农村建设最直观、见效最快的工作，因此要针对农村中普遍存在的乱房多、垃圾多、绿地少的问题，重点抓好以“四化四改”为内容的农村环境综合治理工作，突出抓好街道硬化、四旁绿化、环境净化、街道亮化建设，加大农村改水、改厕、改厨、改圈力度，大力实施农村清洁能源沼气工程，彻底改善农民的人居环境。大力开展植树造林工作，把村庄绿化搞上去。
6、创新工作思路，抓好典型推动
在推进社会主义新农村建设中，要解放思想，创新思路，在千方百计调动和发挥农民积极性的基础上，积极引导和整合社会资金和资源加盟新农村建设。要及时总结、示范、推广新农村建设的经验，通过典型带动，推进新农村建设。
7、加快产业发展，增加农民收入
“生产发展”是社会主义新农村建设的核心，因此，要加快产业发展，增加农民收入。要加快农村产业结构调整，积极推进雁门关生态畜牧经济区建设。加快农业产业化龙头企业建设，特别是列入省“两区”建设扶持的项目，要按照基本建设程序，尽快完善备案及核准手续，完成贷款手续，争取得到省里贴息资金和启动资金。要大力培育农民专业合作经济组织和农村经纪人，使其不断壮大，尽快规范运作，带动农民增收。要结合新农村建设，加大农村劳动力转移力度和扶贫移民、生态移民工作，逐步实现农村城镇化、农民市民化。
总之，建设社会主义新农村是加快全面小康进程，解决好“三农”问题，促进经济社会协调发展的总抓手。我们一定要按照中央提出的建设社会主义新农村的“二十字”方针的要求，扎实推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，深化农村改革，发展农村基础设施和公共事业，加强农村党组织和基层政权建设，力争在经济上有新发展，设施上有新改观，机制上有新进步，环境上有新面貌，素质上有新提高，扎扎实实搞好大同市的社会主义新农村建设。
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