济宁市位于山东省的西南部，总面积1.1万平方公里，耕地790万亩，12个县市区，人口800万，其中农业人口560多万。 2005年，全市实现现价生产总值（GDP）1266亿元，按可比价格计算增长17.3%，其中第一产业增加值分别为173.6亿元；人均GDP达到15748元，增长10.9%；农民人均纯收入达到4128元，增长13.2%。济宁是农业大市，是全国重要的优质商品粮、棉花、大蒜和花生生产基地。改革开放以来，特别是“十五”期间，济宁市高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题作为重中之重，农业和农村经济取得了新发展实现了新突破。农业生产能力进一步提高；农业产业结构不断优化；农业龙头企业建设力度加大；农业标准化进程明显加快；农业生产条件进一步改善；农民生活水平稳步提高，全市社会主义新农村建设正在积极推进。

一、深刻理解新农村建设的重大意义

党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的20字方针。这是中央加强“三农”工作的重要战略部署，是破解“三农”问题的重要举措，也是新形势下做好“三农”工作的总要求和总抓手。济宁市是农业大市，农村人口众多，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”，推进现代化进程，必须妥善处理城乡工农关系，统筹城乡发展；构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。只有发展好农村经济，才能走向实现工农协调发展、城乡共同繁荣的现代化道路，才能确保全市改革开放和现代化建设奋斗目标的如期实现。

二、正确把握新农村建设的客观规律

新农村建设是一项长期的任务，不能一蹴而就，也不可操之过急，既要扎实稳妥谋发展，又要只争朝夕搞建设。要遵循事物发展的客观规律，发挥主观能动性，积极推进新农村建设的开展。

首先要深入实际调查研究。要深入农村基层，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入了解农民群众的意愿，切实掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿，通过深入基层调研，倾听群众呼声，为领导科学决策提供依据。

其次要因地制宜搞好规划。建设新农村是一项系统工程，涉及农村水、电、路、医、学等等各个方面的建设。必须把规划制定好。在规划制定中，要立足当前、着眼长远，全盘考虑、合理布局，坚持从实际和现有条件出发，尊重自然规律，经济规律和社会发展规划，体现不同地方区域特色、地方特色，科学确定发展目标和实施步骤，对农业和农村经济发展、农民增收、社会事业发展、民主法制建设、精神文明建设、城镇建设、村庄改造等作出统筹安排，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

第三要抓住典型积极推进。要坚持以解决广大农民最紧迫的实际问题入手，为农民群众多办好事、实事，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，有效集中和使用各种资源，持之以恒地加以推进。确立工作重点，抓好典型示范，根据各地不同条件和农民群众的承受能力，确定建设内容，要做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义和形象工程。

第四总结经验分类指导。要注重抓好试点，及时总结经验，搞好典型引路，指导面上工作。特别是要善于分类指导，找准工作切入点，选好突破口，使我们的工作思路，奋斗目标、政策措施全面体现中央新农村建设的精神和农民群众的意愿。

三、全面落实新农村建设的各项任务

(一)加快结构调整发展农业生产

济宁市是农业大市，农业结构调整是一个长期的任务，我们要继续推进“农村五大产业体系”建设，加快结构调整步伐，大力发展高产、优质和生态农业，建设一批特色突出的优质农产品专业区、产业带和生产基地，培育开发、引进一批优质粮棉油和名特优瓜菜新品种，搞好示范推广，增强品牌意识，加快品牌认证工作，注重品牌效益，重点发展大蒜、圆葱、食用菌、中药材等特色基地；发展比较优势突出的鲁西黄牛饲养、微山湖渔湖产品等特色产业，培育兖州绿源公司，梁山科隆公司、山东臻嘉食品公司等市场竞争力强的龙头企业，把特色产品调强，把产品质量调高，把优势产业做大，把销售市场拓宽，全面推进农业产业化经营，使林牧渔业产值占农业总产值的比重每年提高2个百分点。加快15个农业科技示范园建设，推进农业科技进步与创新。搞好骨干河道治理、病险水库加固、节水示范项目、河道拦蓄工程等水利基础设施建设，提高农业抗御自然灾害的能力，不断改善农业生产条件，促进农业生产大发展。

（二）加大农民收入提高生活水平

坚持“多予少取放活”的方针，既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。落实好中央粮食、良种、农机“三补贴”政策，2005年济宁市财政用于农业和新农村建设的资金达到2.4亿元，比上年增长45%。尤其是要管好用好每年4000万元的农业产业化项目贷款贴息资金，采取“以奖代补”、“先建后补”等方式进行扶持，大力兴办农副产品精深加工项目，使60%的农户和农产品基地纳入产业化经营体系，建立比较稳定的产销关系。加快发展农村二三产业和民营经济，实现农村富余劳动力就地转移就业，拓宽农民增收致富的渠道和空间。加强对农村劳动力转移的组织引导，实施“农村劳动力培训工程”，力争每年培训农民80万人次，逐步提高农村劳动力工作技能，大幅度增加劳务费收入，保证农民收入有较快增长，生活更加宽裕。

（三）抓好精神文明构建和谐乡村

积极开展文明乡村创建活动，健全完善村规民约，营造精神文化生活丰富多彩、和谐相处的社会环境，加强“八荣八耻”教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开展“文明一条街”、“文明小康村”、“文明生态村”创建活动，到2010年全市80%的村庄基本达到文明村庄标准。

（四）发展公共事业促进村容整洁

建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。城乡一体化并非是城乡一样化，建设社会主义新农村也不仅仅是建设新村庄。要按照城镇建设理念，对照小康村标准，编制济宁市新农村建设规划，根据城郊型、富裕型、路带型、工矿型等不同类型，加强分类指导，推进合村并点，结合压煤村庄搬迁，建设多层住宅，完善基础设施，提高公共服务水平。全面实施农村环境卫生综合整治和“一池三改”，搞好水电路医学等设施建设，改善农村整体面貌和生产生活条件。

（五）深化农村改革实现管理民主

加强村级班子建设，规范村民自治和村务公开制度。着重解决好违背农民意愿擅自调整土地、违规乱圈滥占耕地、低价反租农民承包地高价转包等损害农民利益的问题，研究探索失地农民社会保障长效机制；按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进农村土地使用权流转，发展适度规模经营，探索建立失地农民社会保障长效机制。全面取消农业税，继续实施粮食最低收购价政策，建立完善农村养老和社会救济制度，使广大农民安居乐业，共享发展成果。