近几年来，上虞在全面建设社会主义新农村方面作了积极的探索和实践，并取得了新的进展。但是农村经济社会发展不协调的问题依然存在，行政村规划布局不够合理，社会公共产品共享率不高，特别是在推进农村“三集中”（工业向园区集中、农业向规模经营集中、农民居住向城镇集中）的过程中，碰到了体制机制的障碍。为此，上虞市在广泛调查研究的基础上，确立了“撤并行政村、建设中心村”的工作思路。自去年以来，上虞在全市范围内大力实施了行政村规模调整。调整后，全市行政村数由786个减少到361个，调减幅度为54.1%，村平均面积由1.06平方公里扩大到3.34平方公里。通过调整，按照区位优势、人口规模、历史习俗和现实基础等条件，确立30个村为全市首批中心村，中心村建设已取得了初步成效，受到了群众的欢迎和有关部门的充分肯定。主要做法是：

一、因地制宜，科学规划，探索中心村建设的发展模式

加快中心村建设，必须因地制宜、科学规划。在具体规划中，上虞市根据各村的实际，因地制宜地确立了五种建设发展模式：拆迁新建型。对部分已经纳入城镇总体规划和工业园区规划的中心村、城郊村、园中村，以及因重大工程建设需要而整体搬迁的村庄，按照“农业向工业转、农民向市民转、农村向社区转”的要求集中安置，建设公寓式新社区。集聚组建型。以中心村及其周边村为依托，采取统一规划、统一配置、委托建设的方式，选定集居点，集中建设1-2个组团型住宅小区，让有条件或建房愿望较迫切的农民突破村域界限，向中心村集聚，构筑农村社区化管理服务的新格局。同时，明确建新村必须拆旧村，对拆旧的村庄进行宅基地整治和退宅还耕。整治改建型。对布局相对合理、规模较大、农户居住集中的村庄，以及规划控制区范围内的村庄，重点开展以布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化为主要内容的环境治理，完善基础设施配套，改变农村脏、乱、差、散的状况。保护复建型。对部分具有历史文化内涵的古村落、古建筑和特色民居进行保护、复古修建和科学合理的开发利用。控制迁建型。对山区和地理位置较偏僻的村，一方面控制其建设发展，一方面鼓励农民下山脱贫，通过分散落户的办法，使旧村逐步消亡，退宅还林。

二、加大力度，政策引导，推动中心村建设的顺利实施

政策激励是加快中心村建设的前提和保障，上虞市委、市政府专门制定出台具体政策，30个中心村一律享受以下五项扶持政策。一是财政扶持。五年内中心村的基础设施建设和村公共服务中心建设项目工程实行以奖代补，按在册农业人口均500元以内的标准给予补助；中心村的建设测绘、规划费用通过公开招投标，每村为13万元，由市财政给予50%补助；二是企业结对。确定本市范围内经济效益较好、社会责任感较强、发展后劲较大的工业、建筑业、商贸服务业等优势企业与中心村结对帮扶；三是项目支持。土地整治、标准农田建设、农业综合开发、河道整治、道路桥梁、文化卫生、河道整治、道路桥梁、文化卫生、绿化生态村建设等项目优先安排中心村实施；四是发展优先。允许中心村规划建设工贸业发展区块，在建设用地指标安排时，给予重点倾斜。允许中心村通过宅基地整治和建设用地复耕等手段，用新增耕地置换建设用地；五是减免有关费用。凡涉及中心村建设的收费，能免的，一律免收，不能免的，一律降低收费标准。市事权范围内的其他行政事业性收费均减半收取。

三、攻尖克难，要素集聚，确保中心村建设有效推进

中心村建设，难题在于土地的制约。无论是村庄基础设施建设、农民建房，还是二、三产业的发展、除了土地利用规划调整以外，最主要的制约因素就是土地的供给。为此，上虞市把农村宅基地整治与腾出中心村发展空间、解决农民集中建设房、改善村容村貌、壮大村级经济有机结合起来。通过面上发动、乡镇实施、村级落实三个步骤，抓好政策制订、部门配合、督查落实三个环节，以农村合法空关房、应拆未拆房和违章搭建房三类房屋为整治重点，以拆旧建新和退宅还耕为主要方式，全面出击，强势推进。到去年4月整个宅基地整治工作基本结束，共拆除旧房22853间，涉及农户12548户，建筑面积97万多平方米，市财政共投入宅基地整治以奖代补资金7100多万元。通过宅基地整治，全市退宅还耕面积达2700多亩，中心村的老年活动设施、村内道路、村庄绿化、农民建房建设用地得到了解决，为中心村的人口集聚、经济发展和社会事业的建设创造了有利条件。