教育事关国家和民族未来，涉及千家万户，是最重要的国家大计和民生问题。党和国家高度重视教育工作，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要优先发展教育，努力使全体人民学有所教。从绍兴实际情况看，我们已经较好地解决了“学有所教”即有书读的问题，现在老百姓迫切需要解决的是“学有优教”即读好书的问题。要实现这一目标，面广量大的农村教育是重中之重、难中之难，需要各级党委、政府进一步加强和改进农村教育，加大统筹城乡教育均衡发展的力度。

一、现状及做法

绍兴市素有耕读传家优良传统，基础教育比较发达，在全省处于前列。全市现有中小学和幼儿园1590所，中小学生和幼儿72.5万，专任教师3.8万人。2007年，义务教育入学率和巩固率、“三残”儿少入学率均达100％，学前三年人园率达97.8％，初中毕业生升入高中段比例达97.83％，已基本普及十五年教育。在推动基础教育又好又快发展过程中，绍兴市各级党委、政府及有关部门一直比较重视农村教育，在统筹城乡教育均衡发展方面，做了不少有成效的工作。

1、创设载体，调动办学积极性。96年实现“两基”后，绍兴市精心创设载体，广泛开展省教育强县(市)、强乡镇和市高标准“普九”、教育基本现代化乡镇创建活动，有效调动各级政府办学积极性。通过十年创建，绍兴市率先实现教育强县(市)和强乡镇创建两个“满堂红”，提前基本实现高标准“普九”。教育现代化创建进展顺利，先后有三批52个乡镇通过市级教育基本现代化乡镇验收。

2、调整网点，改善办学条件。把网点调整作为改善办学条件的重要抓手，近十年来，全市减少高中段学校36所、初中103所、小学1304所、幼儿园646所，小学、初中校均规模达603人和1139人，分别提高408人和535人。新建改造校舍450万平方米，90％以上的乡镇中学、中心校进行了新建，55％的中小学通过省标准化学校验收。

3、加大投入，推进“四项工程”。从2005至2007年，绍兴市投入资金2.76亿元，全面实施农村中小学“贫困学生资助扩面”、“爱心营养餐”、“食宿改造”和“教师素质提升”等四项工程，共资助贫困学生114436人次，为55454名学生免费提供爱心营养餐，全员培训农村教师19816人，完成食宿改造项目176个、建筑面积20.3万平方米，进一步改善了农村学校的工作、学习和生活条件。

4、构建机制，深化帮困助学。健全长效助学机制，实行“教育券”制度，确保贫困家庭子女不辍学；建立“爱心基金”，确保困难学生及时得到救助；实施中职贫困学生助学金制度，帮助职校贫困学生完成学业；出台全省首个大学生助学办法，确保贫困大学生上得起学；首创“入学绿卡”，保障外来民工子女有书读。

二、主要存在问题

受城乡二元结构的影响，农村教育在区位上处于劣势，在政策上没有优势，在发展中呈现弱势，特别是在经费投入、办学条件、教师待遇、队伍素质、办学水平、教育质量等方面，城乡教育的差距虽然在逐年缩小，但仍十分明显，还很不均衡。问卷调查反映，认为绍兴市城乡教育均衡的只占15％，认为基本均衡的占43％，认为不均衡的占32％。与城市教育比，绍兴市农村教育主要存在五方面突出问题:

1、农村教育经费投入偏少。近年来，绍兴市优先发展教育事业，教育投入逐年增长，但是农村教育投入不足的矛盾依然比较突出。一是总体投入不足。2004至2006年，全市教育经费总投入分别为40.98、43.86、47.22亿元，其中预算内教育经费为16.56、18.36、20.33亿元，财政性教育经费支出占国内生产总值的比例和财政支出中教育经费所占的比例均逐年下降，教育预算内财政拨款增长跟不上财政收入增长的速度。二是发展经费不足。财政对教育的投入虽然每年都有大幅增长，但主要用于教师政策性增资和义务教育段学生“两免一补”，而真正用于教育发展和学校建设的财政性投入并没有相应增长，甚至有所减少，不能满足教育事业快速发展的需要。三是城乡分配不均。如在核拨中小学生均公用经费时，过去城乡执行不同的标准，农村低于城市；筹措学校建设资金，城市学校以县为主，农村学校需多渠道筹措解决等，有限的教育经费更多地投向城市，少数城市学生占用了多数教育经费。

2、农村学校办学条件偏差。由于缺少有力的经费支持，与城市学校相比，农村学校的办学条件还有待改善。一是学校布局不尽合理。全市6班以下的小学还有16所，另有教学点7个，有复式班12个；12班以上的小学只有169所，占32％；初中4至6班的有9所，7至9班的有23所，占到全市初中校数的21.4％。学校布局主要是局部性不合理，城郊结合部和平原乡镇落后于山区，市本级滞后于全市，特别是镜湖新区和城南区域学校布局问题较多，学校建设滞后于城市建设步伐。二是完小校舍条件相对较差。多数农村完小办学规模偏小，专用教室紧张，食堂等附属用房条件较差，操场不够规范，离省标准化学校还有较大距离。三是教学设施相对匮乏。不少学校内部教学设施设备落后，缺少必需的教学仪器、图书资料和现代教育装备，全市还有124所农村小学没有配备多媒体，部分农村完小没有计算机教室，计算机人机比大大低于城市学校，不能适应实施素质教育的要求。

3、农村教师队伍素质有待进一步提高。长期以来，由于区域条件的差异，城区教师在师资选拔上往往占据主导地位，优秀的师资往往更多地留在城市或流向城市，导致农村优秀教师流人少、流出多、留住难，队伍建设问题较多。一是数量不充足。从教师编制标准看，城乡学校在政策上存在差异，农村教师编制标准偏低，市本级农村小学、初中师生比为1:23、1:19，城区为1:19、1:13.5。由于人事部门对教师编制没有实行动态管理，没有随着事业发展作相应调整，没有因为大批外来民工子女的流人而增加编制，导致农村学校特别是完小师资更加紧张，低年级教师多数实行语、数包班制，教师工作量普遍较大。二是结构不合理。农村教师年龄结构不合理，新分配的年轻教师和50周岁以上的民转公、代转公教师占较大比例，中青年教师断层现象突出。教师学科结构也不尽合理，语、数等长线学科师资相对富裕，信息技术、音、体、美等短线教师比较紧缺，小学还缺少专职英语教师，使这些学科的教学大多处于应付状态。三是理念不够新。受环境和条件的限制，农村教师外出学习进修、培训提高的机会少，缺少外界新鲜教育理念的吸收和冲击，缺少互相竞争的激励，制约了农村教师业务素质和知识层次的提高。四是队伍不稳定。由于农村学校环境艰苦、工作辛苦、生活清苦，城乡教师的社会地位、工作环境、生活条件、福利待遇反差较大，部分教师不安心农村教育事业，导致优秀教师流失多、留住难。从调查的256名教师的情况分析，62％的农村教师有过换学校任教的经历，而且均是顺向流动。

4、农村学校办学水平偏低。农村学校的管理水平、教育质量、办学品位等“软实力”还不够强，与城市学校差距较大，总体办学水平有待提高:一是管理水平相对较低。农村学校领导素质参次不齐，特别是部分农村完小校长年龄偏大，教育理念落后，管理相对粗放。二是教育质量差距较大。以2007年市区中考为例，7所乡镇初中与8所市区初中的毕业生数约为3:4，而考上普通高中并轨线的人数约为1:2，近六成的农村学生只能升人职业学校就读。三是办学品位有待提高。农村学校特色少、创新少、品牌少、影响小，缺乏优质教育资源。

5、农村学前教育发展滞后。在各类教育中，学前教育是“弱势教育”。与城市相比，农村学前教育更显落后，城乡幼儿园在办学规模、办学条件、师资水平、保教质量等方面差距明显。一是非法办园多。由于学前教育属非义务教育，公办教育资源相对较少，社会力量办学占主导地位，无证非法办园在不少农村尤其是城郊结合部较多，取缔难度也较大。二是办园条件差。农村幼儿园网点多、规模小、条件差，部分幼儿园还附设在小学，不少属家庭式、套房式幼儿园，个别还存在安全隐患。三是师资水平低。全市幼儿教师有公办编制的仅占17.81％，农村幼儿园没有专门幼教编制，77.7％的农村幼儿教师至今未评职称，难以吸引优秀教师。非公办幼儿教师待遇低、保障少，整体素质不高，队伍人心不稳，影响保教质量的提高。

三、对策建议

统筹城乡教育均衡发展，加强农村教育，是今后教育改革发展的重要方向。作为社会公平的重要基石，教育的基本功能并不是淘汰、筛选，也不是制造精英，而是保证公民享受公平的教育。从国外的经验看，日本、韩国过去也出现过义务教育精英化倾向，但最终都走向均衡教育的发展模式。从国内各地的实践探索看，统筹城乡教育均衡发展已进入各级党委、政府决策视野，并在一些地区开始破题。

借鉴外地先进经验，结合绍兴的实际，我们建议统筹全市城乡教育均衡发展的基本思路为：确立一个战略，突出两个重点，强化三大统筹，实现五大提升。即实施农村教育优先发展战略；切实加强农村完小和幼儿园，做长两块“短板”；强化县级政府统筹力，按照城乡一体化要求，统筹教育规划、教育经费、师资队伍，将经费投入、优质师资、优惠政策更多地向农村倾斜；着力提升农村学校的经费保障水平、办学条件、教师素质、教育质量、办学品位，努力实现高起点、高水平、高质量的均衡化，让广大农村孩子都能“读好书”。重点要抓好以下四方面工作:

1、加大财政投入，提高农村教育经费保障水平

依法加大对教育事业的投入力度，特别要加大财政预算内教育经费投入，将公共财政更多地向教育倾斜，向农村教育倾斜，切实做到“两个提高、三个增长”，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。一要完善农村义务教育经费保障机制。农村义务教育应全面纳入公共财政保障范围，包括中小学校舍维护、改造、建设资金，义务教育段学生免缴费用，教师人员经费等，逐年增加教育投人，逐步提高保障水平，做到保工资、保平安、保运转、保发展。二要提高公用经费保障水平。实行免费义务教育，取消一切服务性收费和代办收费后，学校组织学生体检、春秋游、劳动实践、观看爱国主义影片等活动，不能再向学生收费，增加了学校经济负担，同时也影响了素质教育活动的开展。建议各地根据政府财力和学校实际情况，逐步提高预算内中小学生均公用经费标准，将学校合理的支出纳入均公用经费范畴。三要完善中小学教师工资保障机制。义务教育学校教职工工资奖金、福利待遇、社会保障经费和农村教师津贴等，应全部纳人财政保障范围。四要建立学前教育专项经费。学前教育虽然是非义务教育，但幼儿园自我积累、自我发展的“造血”功能差，需要政府给予一定经费支持。建议将学前教育纳入财政预算，建立学前教育专项发展经费，通过民办公助、以奖代补等方式，支持农村幼儿园的建设和发展。

2、加快布局调整，改善农村学校办学条件

根据城市化、城镇化和新农村建设的新形势，要因地制宜，建并结合，中小学、幼儿园联动，不断优化城乡学校网点布局，推进学校标准化、规范化、现代化建设。一要在城市拓展中同步配套学校。市委、市政府有关文件规定：“凡新建拆迁安置小区和成片房地产，必须按标准化的要求规划建造中小学和幼儿园，做到与小区同步建设、同步竣工，竣工后作为国有资产，及时将产权无偿移交教育部门。”按照这一精神，市本级要优化城南、袍江、镜湖、迪荡等四大区块网点布局，做到新区开发与学校建设同步推进，本地学生与流动人口同步考虑。二要在新农村建设中合理设置幼儿园。新农村、新社区建设应同步规划建设幼儿园，由村负责建设，乡镇(街道)和教育部门适当补助，建成后由乡镇(街道)负责办学和管理。三要在规划建设学校时兼顾民工子女入学。针对外来民工子女大量涌人绍兴市读书的实际，各地在撤并、扩建、新建中小学时，应充分考虑这一群体就近入学的需求。在坚持以公办中小学为主的同时，各县(市、区)可规划在外来民工相对集聚的开发区、中心镇，建设专门的民工子弟学校。

3、加强政策引导，推进农村教师队伍建设

加强农村教育，提高教育质量，关键在于建设一支数量足够、结构合理、素质较高、相对稳定的农村教师队伍，着力提升教育的“软实力”。根据省委、省政府的要求和广大农村教师的心声，建议市里出台专门政策，进一步加强农村教师队伍建设，将之作为加强农村教育工作的突破口来抓，作为今年为教育、为教师办实事的着力点来抓。一要合理增加农村学校教师编制。人事部门在核定教师编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散等特点，按照班师比的标准，逐步增加农村学校教师编制，并实行动态管理。根据公办幼儿园办学规模，应合理设置乡镇中心幼儿园教师编制。二要努力提高农村教师待遇。目前，城乡教师福利待遇差距较大，全年相差达5千至1万多元，一定程度上挫伤了农村教师的工作积极性。各县(市、区)可借鉴义乌、北仑、绍兴县等地的做法，对城乡中小学教师福利待遇实行统一标准、统一筹措、统一发放，并向农村教师和优秀教师发放专项津贴，确保农村教师收入高于城市教师，用政策来“稳人心、暖人心、留人心”。建议市委、市政府设立专项资金，对作出突出贡献的农村教师给予表彰奖励，向市本级乡镇中小学教师发放交通补贴。三要加大城乡教师交流力度。完善城镇优秀教师支援农村教育的制度，健全城市教师到农村任教服务期制度，提高交流比例，延长支教时间。建议将城乡教师“双向交流”时间由目前的1年延长至3年。完善师范类毕业生招考办法，实行农村学校优先招聘，引导和鼓励优秀教师到农村任教。四要继续实施农村教师素质提升工程。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，对农村中小学、幼儿园教师实施新一轮全员培训，加强农村骨干教师培训，切实提高培训的针对性和实效性。

4、强化内涵建设，提升农村中小学教育质量

全面贯彻教育方针，深入实施以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，努力提高教育质量，让所有的农村孩子都能“读好书”。一要实施城乡学校结对互助工程。坚持以城带乡，组织城市学校与农村学校、名优学校与薄弱学校结对，进行全方位、紧密型的结对帮扶。二要实施农村完小建设工程。采取有力措施，改善条件，配强校长，加强管理，争创示范，培育特色，着力提高完小学校的整体办学水平和全面教育质量。三要实施农村中小学现代远程教育工程。加强现代教育技术装备，充分利用“校校通”优势，推进优质教育资源共享。四要实施农村学生家长培训工程。创办家长学校总校，组建家庭教育讲师团，重点对农村学生家长和外来民工子女家长进行系统培训，帮助其树立正确的教育观、人才观和家庭教育观，家校密切配合，合力做好教育工作。