——关于推进国家级生态保护示范区建设的思考
南江县委常委、县委办主任　李善君

四川省南江县资源富集、生态独特、劳动力充分，具有明显的生态资源优势和后发优势，特别是矿产资源、特色农业品牌资源、生态旅游资源得天独厚,是中国原生态旅游资源大县、中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、四川生态猪之乡。县委确立了“融入成西经济圈、打造川陕后花园”的发展战略和“国家级休闲旅游渡假区、国家级生态保护示范区、成西绿色土特产品加工区”的发展定位，体现了科学发展、开放合作、实事求是的要求，是主动融入大市场、参与区域统筹发展、对接成西经济的战略抉择。在“三区”建设中，建成国家级生态保护示范区是基础，国家级休闲旅游渡假区、成西绿色土特产品加工区是重点，推进富民强县是目标，当务之急就是从最基础的生态建设入手，坚持生态立县，打造国家级生态保护示范区。
一、实施五大工程，集中精力发展
1、实施生态工业工程。发挥资源优势,优化资源配置，调整工业结构，加快资源型、支农型、外向型企业发展。一是发展资源加工型工业。加快发展支农型和农业配套型工业;扶持发展资源综合利用的环保工业;严格限制发展规模小、技术落后、物耗能耗高、产品质量差、效益低、污染严重的工业。二是坚持科技兴企治企。引进高新技术和人才,加强技术培训，提高职工整体素质;加快企业技术改造和科技创新,引进、研发科技含量和附加值高、适销对路的新产品，降低物耗能耗，提高资源能源利用效率。三是建设生态工业示范园（企业）。推广生态工艺，实行清洁生产，建设一批生态工业示范企业和示范园，延长加工链，发展绿色名牌产品。四是加强企业环保治理。开展资源综合利用，加快工业污染治理；严格控制工业污染发展，争取“三废”排放达到控制标准。
2、实施生态农业工程。生态农业是未来农业的发展方向。一是夯实农业基础。增加农业投入，加强农田水利建设，改善耕作条件；实施林业“两大”工程，加快经济生态林建设；加强林政管理，提高绿化率。二是推进能源建设。实施农村能源建设工程,开发利用沼气、太阳能等能源；推广省柴灶、改造农村电网等，开展节能降耗工作；推广秸秆综合利用、塑料大棚、地膜覆盖等技术，提高生态经济效益。三是实施小流域治理。采取生物和工程措施相结合的办法，实施小流域综合治理；确定土地利用总体规划，选准发展品种及数量，搞好集雨节水灌溉等小型蓄排工程。四是发展生态农业。严格按照国际生态农产品市场准入标准执行生产、加工技术操作规程，提高农产品安全性；采用立体生产、有机物多层次利用、能源开发、测土施肥等技术发展立体、循环、高产、生态农业示范园区。
3、实施生态旅游工程。旅游是黄金产业。坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，从规划、建设、管理、服务入手，实施生态旅游工程。一是树立精品意识。努力打造精品景点，包装精品线路，创新推出精品活动，体现生态性、增加观赏性、注重休闲性，用“峰奇、石怪、谷幽、水秀、 山绿”五绝为显著特征的生态资源优势，增强吸引力；抓好生态观光农业建设，发展农家乐。二是突出文化底蕴。要在传承巴人优秀文化精髓、丰富巴山民俗文化特色、盘活历史文化资源上做足文章。在景点命名、解说上独具巴山、巴人、巴风的特色，让南江旅游在风景、风物、风情上焕发出活力；利用声、电、光等先进技术，再现历史场景，复活历史瞬间；经营好“红军文化”、“三国文化”、“巴人文化”等资源，用文化力推动旅游业。三是打造特色服务。创新开发特色旅游消费项目，着力改造景区基础建设，推进服务一体化建设；抓好旅游绿色食品和纪念品开发，延伸产业链条，做强生态旅游业。
4、实施生态城镇工程。经营城镇，要树立精品意识、打造特色景观、突出生态特色。一是打造精品城镇。全面提升南江县城品位，培育城市景观，完善城市功能，着力建设不是城市规模最大、而是人居环境最佳、更是旅游休闲最美的山水景观城。用智慧的思维和创新的手段,打造精品小区、精品建筑和精品河景、路景、山景等城市景观，做到“一幢建筑就是一个标志、一个单元就是一个花园、一个社区就是一个亮点。”二是突出生态特色。大力打造亲水平台，让河留住水、水留住景、景留住人，人与山水和谐相处；实施“引绿入城”工程，建设一批功能完善的小公园，培育市花、市树，提高城市绿化率；科学护古、修古、用古，启动“三古文化产业园”建设。三是加强城市管理。建立健全城市管理与服务机制，加强日常管护,规范物业管理，打造文明和谐社区、单位、小区；加快教育、卫生、通讯、宾馆、交通、休闲等配套设施建设；实施“市民素质工程”，构建文明卫生县城。
5、实施生态新村工程。生态农村是新农村建设的方向。一是建设生态家园。以“五改三建”为载体，建成安全卫生饮用水；修通乡村油路、通村组公路、硬化入户路；推广使用沼气和省柴灶，建成整洁明亮厨房；实行圈、厕分离,进行“厕所革命”；推行住房与畜圈分离，发展家庭养殖；建好小庭园，建成生态产业园；注重建筑风格及质量，有序实施村民集中建房。二是建成生态产业。按“一村一品、一线一特”思路，依托南江农业品牌资源优势，抓好特色产业发展点、圈、带、线；推进农业标准化生产，培育特色农业园区，扶持发展新型农场主、牧场主、林场主，做大农业基地规模。三是保护修复生态环境。深化林权制度改革，鼓励单位和个人以承包、租凭形式建造经济林；加大农村古碑、古墓、古树、古建筑及古文化遗产的保护和修复工作，打造民俗文化村。
二、实施五大突破，推进持续发展
1、思想大解放，在发展理念上求突破。教育干部强化开放意识、前沿意识、进取意识和爬坡意识，把对县情认识的理性思考转化为推动南江加快发展的生路和出路；树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，难上难”的辩证进取观; 树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展观；按“以生态农业为基础、以生态旅游为龙头、以生态工业为主导、以科技进步为动力”的建设思路，围绕全县总体目标，自加压力，奋力爬坡，走生态立县之路。
2、规划大手笔，在课题设计上求突破。坚持“一届接着一届干、一届干给一届看、一张蓝图绘到底”的建设原则，围绕南江发展定位和“严格保护、合理开发、永续利用”的思路，牢固树立精在特色、美在自然、贵在和谐的理念，以创建国家级生态示范县为载体，盘活生态资源优势，大力实施生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态新村五大工程，突出规划的科学性、全面性和前瞻性，维护生物多样性和生态链的完备性，着力建设资源节约型、环境友好型新南江。
3、争取大政策，在项目富民上求突破。须集全县之力，聚全民之智，积极争取诸如延安等革命老区政策和“5.12”重灾县重建优惠政策，以大上项目、上大项目为突破口，强力推动争取大政策、实施大项目工作。牢固树立以资源换资金的发展理念，大力实施项目“1668”工程，强化项目储备机制，建立项目储备库；积极争取国家财政性资金投入和金融支持；全面启动、实施项目，加快重点项目建设进度。
4、优化大环境，在服务管理上求突破。实施法德联动战略，教育引导广大干部群众牢固树立“好环境争取大政策”的思想，强化诚信意识、服务意识、发展意识，重商、亲商、助商、护商；营造政通人和的为政环境、近悦远来的投资环境、安居乐业的治安环境、正气浩然的舆论环境，让人人愿来南江、项目入驻南江、资金流入南江、优惠政策倾斜南江，聚集发展要素，努力在改善发展环境上实现新突破。
5、培育大产业，在特色品牌上求突破。坚持“办企业、兴产业、带农业、富家业”的产业化发展路子，把资源优势转化为产业优势，在培育产业和发展县域经济上实现新突破，在培育生态、特色产业品牌上有大作为；要舍得花血本、花投入、花精力，打好“生态”牌，要借南江“四乡”美名，坚持把产业做大，把特色做精，把品牌做响，在打造特色品牌上求突破。
三、实施四大战略，借力突破发展
1、实施品牌拉动战略。品牌就是名片，品牌就是资本。要借助南江两个“国”字品牌、“四乡”优势及18个绿色产品认证标志宣传、推介南江；并以“争创品牌、保护品牌、利用品牌”等活动，用品牌凝聚合力、用品牌招商引资、用品牌占有市场、用品牌拉动发展。
2、实施资源拉动战略。有特色才有优势，有优势才能突破发展。要树立“你发财、我发展”理念，学会合作开发、借力发展；要建好特色产业基地，建好企业的“第一车间”；要储备一批项目，优化发展环境，拿出南江好山水、好资源、好项目，招商引资促进发展。
3、实施形象拉动战略。形象是一种品牌，名人是一种资源。通过评选生态形象大使或形象代言人等，把南江推向世界；通过文学笔会、书画、摄影大赛、大型电视片、精短广告片和网络传媒，组织名人活动，借名人催生名作提升名气，提高南江的知名度和美誉度。
4、实施资本拉动战略。资金缺、任务重是南江发展中的两大难题。在抓好争取大政策、实施大项目、获取大信贷的同时，着力构建金融生态环境；探索建立民间资金入股办企业的机制和路子，完善“四方共保”机制、价格协调机制、利益分配机制，切实保护民间投资者的合法利益，变民间闲散资金为发展资本、变无序发展为集中发展，借民资聚民力，借民力抓发展。