中共民权县委　民权县人民政府

（2008年8月）

 今年以来，我县的新农村建设工作，认真贯彻落实全省加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设电视电话会议和市委农村工作会议精神，以新农村建设统揽农村工作全局，以加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治为切入点，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，发展现代农业，加大农村公共服务，推进农村综合改革，新农村建设工作取得了明显成效。3月13日，省督导组对我县的新农村建设工作进行了调研，对我县的做法给予了充分肯定，认为我县在贯彻落实省电视电话会议精神方面走在了全市乃至全省的前列，村容村貌整治活动有特色、有创新，措施得力，效果明显。3月27日，市委书记王保存视察了我县的新农村建设工作，并给予高度评价。3月29日，副省长刘满仓在省政府《政务要闻》上作出重要批示：要认真总结像民权等贫困县抓村容村貌整治的好做法、好经验。

我们的主要做法是：

一、梳理发展思路，谋全力推进之领

一是理思路。立足县情，充分调研，研究出台了《中共民权县委、民权县人民政府关于切实加强农业基础建设发展现代农业促进农民增收的实施意见》、《中共民权县委、民权县人民政府关于千名干部下乡开展“百村万户”村容村貌整治活动的实施意见》、《民权县2008年分类推进新农村建设县领导抓点带面实施方案》、《民权县2008-2010年分类推进新农村基础设施建设规划》等文件，确定了“试点示范、重点带动、梯次推进、全面提升”的工作思路，细化分解2008年工作任务，实现了“四明确（明确目标任务、明确实施步骤、明确责任人、明确完成时间）”、“三到位（任务分解到位、责任落实到位、工作措施到位）”。二是作动员。县委县政府于2月22日召开了全县新农村建设动员大会，各乡镇党委书记、乡镇长，各行政村支部书记，县直一级机构领导班子全体成员和二级机构一把手，省、市下派新农村建设驻村帮扶工作队员参加了会议，并在各乡镇设立了分会场。会议对新农村建设工作进行了全面安排部署。通过采取多样形式，在全县广泛宣传新农村建设，共出动宣传车辆835次，张贴标语12800幅，刷写墙标1680条，张挂过街横幅1870条，印发宣传资料75000份，极大地提高了全县各级对发展现代农业、推进新农村建设的认识，进一步统一了思想。三是强组织。县委、县政府对原社会主义新农村建设领导小组进行调整和充实的基础上，又成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的县千名干部下乡开展“百村万户”村容村貌整治活动指挥部，下设办公室，具体负责全县“百村万户”村容村貌集中整治活动的组织协调工作。县委书记江文玉、县长王仲田、县纪委书记刘博和县政府副县级干部杨思松，每人在全县一、二、三类村庄中各选择1个村进行重点指导，以点带面，树立样板。县四大家领导每人分包一个乡镇、联系一个行政村，带头深入一线，带头督查落实，推动各项工作扎实开展。各乡镇也按照要求成立了新农村建设领导小组，设立了专门办公室，有效解决了此项工作面广、线长、领导力量不足，其他工作难以兼顾等问题。

二、坚持规划先行，携全面建设之纲

为确保年内完成159个行政村的村庄建设和整治规划编制任务，我县严格按照“结合实际、尊重民意、突出特色、注重配套、严格执行”的要求，合理编制村庄建设规划。统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施和公益事业设施等布局。大力维护规划的严肃性、权威性，做到无规划不审批、无控制不开发、无详规不建设，有效控制了农村乱搭乱建现象。目前，我县已完成53个行政村的村庄建设和整治规划，32个行政村的村庄建设和整治规划将于近日完成。

三、发展农村经济，务农民增收之本

一是积极推进农业结构调整。今年全县100.79万亩小麦平均单产450公斤，总产达45.4万吨，分别增长3.1%和3.5%。巩固扩大了优质小麦、优质棉花、优质花生、优质林果、无公害蔬菜、优质水产和良种畜禽养殖等农产品生产基地。落实瓜菜面积13.5万亩，产值达3.5亿元。养殖业健康发展，肉、蛋、奶产量分别达到2.4万吨、1万吨和4500吨，同比分别增长6.7%、6.1%和30%。目前，养殖小区已超过56个，比上年增加11个。市政府先后在我县召开了养殖小区建设现场会和重大动物疫病防控工作现场会，向全市推广我县的经验和做法。水产生产步伐加快，黄河故道河蟹养殖面积达2.71万亩，全县养殖水面达到2000公顷，水产品产量达5000吨。二是大力发展农业产业化经营。各乡镇和县直有关部门积极为龙头企业搞好政策、环境、信息和资金服务，全力扶持龙头企业的发展。全县已有26家企业被确定为省市级农业产业化重点龙头企业，其中省级重点龙头企业3个。全县各类农业产业化龙头企业达60多家，年产值达11亿元，带动了8万多农户从事产业化经营。三是加大农业科技创新和转化力度。大力实施“科教兴县”战略，以科技发展带动产业发展，双塔乡已成为科普示范乡，生态农业、无公害蔬菜已形成规模优势。四是大力发展二、三产业。我县广泛利用各类资源，积极发展多种经营，挖掘农村内部增收潜力。如北关镇王公庄村，以画虎闻名，致力打造文化产业，全村1366人，其中有400多人从事绘画和卖画的产业，每年约有二、三万幅画作出售，创产值1000多万元，已辐射带动周边河南、山东两省三县3000余名农民创作或经销农民画；龙塘镇吴堂村，大力发展工业企业，该村工业园区已有21家企业，吸纳农村富余劳动力2500多人。五是认真做好扶贫开发工作。整合资金，突出重点，推行“四制”管理，整村推进，扶持一村，脱贫一村，认真实施小额贴息贷款工作，积极创建科技扶贫示范基地。上半年又有1.27万人实现了脱贫。六是大力发展劳务经济。累计输出农村剩余劳动力18.9万人次，实现劳务收入7.2亿元。1-6月份，全县农民人均现金收入1421元，同比增长23%。

四、实施项目带动，夯协调发展之基

紧紧扭住项目带动这一牛鼻子，论证实施，逐项落实，基础设施项目建设取得突破性进展。强化农田水利基本建设，新打配套机井158眼，修复旧井180眼，疏挖沟渠100余条，新增有效灌溉面积1万亩、旱涝保收田1.2万亩，恢复改善除涝面积2万亩；切实搞好林业生态县建设，全县新造林41192亩，植树600万株，抚育中幼林5000亩，发展果树2.2万株，改造低产果园1.5万亩；加快农业机械化步伐，全县农机总动力达107万千瓦，农机户达3.76万户；大力推进沼气工程建设，强化引导，搞好示范，全县新建沼气池3050座，新增示范村12个；加强农村公路建设，为解决农村有路无桥、路宽桥窄、危桥等问题，总投资达3000万元，已完成王公庄-兰考界路段11公里的建设任务，县城-谢庄、县城-罗庄、双塔-大山等34.7公里正在加紧建设；小城镇建设呈现新亮点，北关、人和、伯党、老颜集等乡镇新修了道路，栽植绿化树木，安装了路灯，铺设了供排水管网，对街道进行综合整治，完善了小城镇的城市功能，改善了城镇面貌。

五、推进公共服务，破民生大计之题

立足农村民生大计，围绕农民上学难、看病贵、文化娱乐贫乏等突出难题，大力推进农村公共设施建设，提高农村公共服务水平。加强农村人口和计划生育工作，努力提高低生育水平，综合治理性别比升高问题；建立完善社会保障机制，积极筹措资金，新建乡镇敬老院4所，提高了五保集中供养率。积极开展救灾救济、优抚和医疗救助工作，保证了困难群体和受灾群众有房住、有衣穿、有饭吃、有病及时医治；加强农村教育事业建设，加强了基础教育教学管理和中小学乱收费治理工作，加快了农村寄宿制学校建设力度，改善了教育教学条件；积极发展农村卫生事业，进一步加强了新型农村合作医疗和乡镇卫生院建设，搞好疾病防控，严厉打击非法行医，净化了医疗市场。

六、突出环境治理，育和谐文明之风

一是针对农村人居环境“脏、乱、差”现象，大力开展“百村万户”村容村貌整治活动。整治活动的主要目标是“三清”、“七集中”。“三清”即：清洁机关、清洁村庄、清洁庭院；“七集中”即：垃圾集中填埋、秸秆集中堆放、建材集中摆放、村庄集中绿化、广告集中治理、污水集中处理、残垣断壁集中修复。主要内容是整治居民点、整治道路两侧、整治林带、整治坑塘、整治城乡结合部、整治公共场所和集贸市场、整治机关站所卫生、整治学校卫生、整治乡镇政府所在地、整治乡镇卫生院及村卫生室等十几个方面。全县共拆除乱搭乱建设施3360处、危房771间，废弃砖瓦厂6个、清理柴草2523吨、村内路障2629处，安装路灯1600多盏，整治各种广告牌687个，刷白墙壁30余万平方米，平整道路587公里，制作宣传栏132个，示范村标志牌128个，县乡（镇）干部参加义务劳动近万人次，新建村内公厕58座，全县农村面貌得到明显改观。二是针对农民生活和思维方式落后，大力开展各类文明创建活动。共评选模范党员、好媳妇、好公婆575人，组建腰鼓队56个，不断丰富群众文化生活。三是积极开展“送图书、送戏曲、送电影”活动。为群众发放科普书籍5000余本，宣传册2万余份，组织新农村宣传演出60余场次，送文化下乡50余场次，受到了群众的普遍欢迎。

七、开展包村帮扶，行典型带动之举

一是实行包村帮扶。年初，我县从各乡镇和县直各单位抽调骨干人员1542人，组成514个工作队，加上2个省新农村建设工作队、9个市新农村工作队，共525个工作队驻村开展工作，帮助所驻村搞好新农村建设工作。二是开展梯次推进。我们根据省市确定的一二三类村标准，实施了百村梯次推进工程。全县525个行政村中，有一类村12个、二类村119个，三类村394个；2008年规划推进176个行政村，2009年规划推进178个行政村，2010年规划推进171个行政村。三是实行三个结合。我县认真实行了新农村示范村建设与扶贫开发整村推进和驻村帮扶三项工作相结合的工作机制，将20个2008年度扶贫开发整村推进村确定为新农村建设示范村，分别派驻了1个经济实力较强的县直部门进行帮扶，加强村内的基础设施建设，搞好村容村貌整治。

八、创新运行方式，建机制保障之屏

一是建立资金整合投入机制。专门制定了《关于开展新农村建设资金整合工作的实施意见》，成立了县新农村建设资金整合领导小组，明确把20类项目资金做为整合范围，通过项目捆绑式、计划衔接式、资金引导式等整合方式，实现支农项目资金申报、审批、实施的集中统一，捆绑使用，确保把有限的资金用在刀刃上。二是建立广泛宣传机制。县新农村建设办公室、县委宣传部、县广电局联合制定了新农村建设年度宣传计划，确定了宣传报道专题，开展了新农村建设专题系列宣传。目前已制作播出25期，发布信息265条。三是建立联合督查机制。建立县四家领导不定期督查，县新农村建设办公室、县委督查室、县政府督查室、县电视台联合督查制度，加大督促检查力度。实行新农村建设办公室干部联乡包村制度，按照月月检查、季度通报、半年汇报、年终总结的办法，随时掌握工作进展情况，及时督促阶段性工作。把新农村建设纳入年度目标责任制考核，制定考核标准，明确奖惩办法，实现严格考核。4月17日，我县根据新农村建设工作督查情况，对6个乡镇、30个驻村工作队、13个行政村进行了通报表扬，并对受表扬的乡镇各奖励现金5000元，受表扬的驻村单位、行政村各奖励现金1000元，对工作落后的9个驻村工作队进行了通报批评。

尽管我县的新农村建设工作取得了一定成绩,但是工作中还存在资金匮乏、产业发展不够、基础设施薄弱、农民群众积极性还没有充分发挥等问题。在今后的工作中，我们将进一步总结经验，查找不足，自加压力，推动全县新农村建设工作登上新台阶。