---于都县引导外出务工人员捐助新农村建设的探索和实践
近年来,随着新农村纵深推进,我县农村基础设施和其他公益设施建设资金投入以每年1000万元速度增长,这些投资仅靠政府资助和农民自主筹资是十分有限的。为此，于都县利用20多万外出务工人员这一优势,积极探索引导于都籍在外务工人员捐助新农村建设的新路子，形成了一套较为完整的工作机制，取得了显著成效。
一、优化引导机制，激起捐助热情
以“家乡情”为纽带，以宣传发动为抓手，在捐助实践中大胆探索，勇于创新，不断优化引导机制，吸引更多的在外务工人员捐助新农村建设。
1、宣传发动，让捐助气氛热起来。坚持宣传先导，从搅动外出务工人员的思想入手，针对外出务工人员的特点，创新宣传措施，提高宣传效率。一是抓住外出务工人员春节返乡过年和清明祭祖的“黄金”时期，加大宣传力度，丰富宣传形式，在最短的时间让其了解、理解、关注家乡的新农村建设。二是延伸宣传阵地。由于外出务工人员常年在外，为此选择以驻外办事处为对在外务工人员宣传的主“窗口”，定期进行宣传，让他们能感觉到家乡新农村建设就在身边。三是注重宣传方式。在充分利用各种媒体宣传我县新农村建设的新特点、新经验和涌现出来的捐助典型的同时，还为在外人员宣传量身定做一些宣传方式，去年我县印制了宣传贺年卡15万份、信封3万份、挂历5万份，在年前分发到驻外办事处、建设点理事会、外地理事会，给每位在外务工人员送去温馨的祝福，同时又更加深入的了解家乡新农村建设。在春节期间，县、乡、村三级分别召开在外人务工人员新农村建设座谈会，通报一年来新农村建设捐助项目建设情况，为新农村建设提建议和意见，探讨、优化捐助方式、方法。另外组织外出务工人员参观一批具有示范作用、推广价值和现实说服力的精品建设点，让他们亲自感受新农村建设带来的新变化，新气象和新实惠，学习精品建设点的好经验和好作法，更加树立了在外务工人员的信心和决心，让新农村建设成为他们的内心需要。2006年盘古山镇在春节期间组织外出务工人员参观了新农村建设，个体老板杨光荣参观后感触很深，于是找到村“两委”干部要求把自己的村庄定为建设试点，并捐助6万多元支持建设。
2、示范带动，让捐助高潮显出来。每年从众多的捐助事例中挖掘出一批典型，按照不同类型，树立起不同的榜样推向社会。在一般群众和党员中，充分发挥共产党员的先进性，树立一批党员带领型榜样；在一些成功的人士中，充分发挥先富模范作用，树立一批回报家乡大的榜样，去年成功人士捐助资金达452万元；在普通务工人员中，充分发挥捐助热情，树立一批倾囊相助的榜样，车溪乡同辉村王胜是一家汽车美容店的工人，得知家乡搞新农村建设捐款修路，他向老板透支了下一个月工资1200元，把身上仅有的200元钱垫上，沉甸甸的1400元交到理事会，其它打工的老乡在他的带动下纷纷捐助，这次仅普通务工人员就捐助了5万余元。我县去年普通务工人员捐助资金达675万元。
3、真情打动，让捐助主体动起来。一是用“乡土情”感染人。通过开展“我与家乡携手共进”为主题图片展和座谈会等方式激起在外务工人员对家乡那份深情，让他们知道家乡水、电、路、教育、文化等基础设施比较落后，家乡的父老乡亲仍然生活这种环境中，饮水思源，乡土情结，激发了他们强烈的责任意识，如今乘新农村建设的东风，回报家乡，改变家乡。如岭背镇蛤蟆石村谢学文参观图片展之后，这想起少年时代的他因条件差所吃的苦头至今还沥沥在目，现在他先富起来了，他决心报答家乡，他陆续为家乡修路、建学校、建文化活动中心等捐助了16万元。二是用实干感动人。当项目遇到资金不足的时候，不向在外务工人员“等、靠、要”，鼓励和帮助村“两委”和建设点理事会带领群众通过再次筹资、加大投劳力度、减少不必要支出等办法克服困难，坚决不影响项目进度，用这种实干的精神感动人、鼓舞人、团结人，为在外务工人员捐助注入精神活力。今年仙下乡乱石村龙干建设点做了预计26万元，通过各种渠道筹积了16万元，还差10万元，村干部，理事会、党员带领群众用肩挑河沙减少开支，这被外地理事会知道了此事，周志灵再次组织几个成功人士再次捐助，将不够的资金“兜底”。三是用亲情促动人。要把亲情转化为支持的力量，建设点理事会引导在外务工人员的主要社会关系加入到宣传队伍中来，通过他们在平时与在外亲属多交流家中人对新农村建设的决心、期望和新农村建设后家乡的变化，希望他们要勇跃捐助家乡，共建家乡。
二、创设工作平台，释放捐助激情
建立“驻外办事处+外地理事会” 捐助工作平台，明确职责，落实责任，完善工作管理体制，让在外务工人员拥有便捷、可靠的捐助平台。
1、驻外办事处“搭台”，创新管理模式。一是把好组建关。建立强有力的外地理事会至关重要，依托驻外办事处“熟悉两地、沟通内外”的优势，派出指导员同家乡理事会（以乡镇为单位）共同组建。组建过程按行政区域划分成块，每一块召集全体务工人员推选出一名组织能力强、为人公正、乐于奉献、有威望的理事，其中在优先推选外流动党员，组建了一支最信任、最有代表性的理事队伍。我县部分乡（镇）结合在外建立了流动党支部，若有3名以上的党员，建立党小组，从而可以充分发挥党组织的先进性，指导理事会的捐助行为，为其提供组织保障，形成了在外办事处和党支部“双手抓”的格局。到目前为止，共成立了122个外地理事会，成立6个党小组，共为家乡捐助1027万元。二是强化过程管理。优化工作管理体制。县新村办通过互联网定期向驻外办事处发送我县开展新农村建设最新出台的政策文件、最新成效、启动了的建设项目、每个建设点的进展情况、所需建设的资金及存在的问题和困难。驻外办事处根据情况及时筛选出必要的信息，针对性的制定捐助方案，第一时间将工作布置到各外地理事会，外地理事会将情况向家乡理事会和驻外办事处反馈，驻外办事会汇总后及时向新村办反馈，形成一个完整的工作机制。采取“辅导员+外地理事会”的日常管理模式，辅导员平时深入到外地理事会，了解日常工作，查看活动记录，听取情况汇报，解决在捐助过程中遇到的问题和困难。帮助理事会完善了“三项制度”（捐助公示制度、现金管理制度、与家乡理事会联系制度），用制度规范管理，基本建立了一套自我管理的机制。三是加强自身建设。驻外办事处辅导员通过加强业务学习，能够深刻地理解新农村建设目的、意义和各项政策，提高对新农村建设的领导和操作水平，掌握我县新农村建设情况，熟练地运用捐助实践中，帮助解决遇到的一些纠纷和矛盾，纠正在外人员对新农村建设不正确的看法，为捐助创造环境。如车溪乡同辉村契下建设点有一幢空心房一直拆不下来，房子主人王光时是一位70多岁的老人，思想比较保守，建设点理事曾多次做工作，不见成效。此事立即向广州理事会反映，通过向其儿子王上华多次向其父亲做工作，最终同意了拆，通过这件事情王上华更加深刻地了解了新农村建设，还为家乡捐助了6000多元支持新农村建设。
2、外地理事会“演戏”，深化捐助功能。一是强化捐助功能。外地理事会按照“四步捐助法”进行，第一步组织在外地人员召开座谈会，宣布捐助项目用途、效果及意义；第二步围绕项目，引导在外人员发挥见识广、文化程度较高的优势，提建议、出点子，及时把好的建议反馈给家乡理事会，使许多工程项目较快找准了工作路径，达到打基础，管长远的目标；第三步外地理事会把家乡理事会反馈情况进行通报，得到充分尊重在外人员，进一步激起的捐助激情；第四步组织现场捐助。如车溪乡同辉村契下建设点拆下一片空心房后，这片土地的用途起了外地理事会的注意，建议围绕大树和古祠堂建立一个休闲广场，让群众有个好去处，这一建议立即得到家乡群众采纳。但涉及到一大笔建设资金，意见得到采纳的广州理事会捐助热情高涨，不到一个星期捐助了4万多元，如今这里成为了群众晚上必去的一个娱乐场所。二是拓展其服务功能。驻外办事处将聚积地大量招工、就业、商品供销等信息及时地向各外地理事会通报，外地理事会集中办事处和务工人员提供的信息，建立信息交流中心，供所有老乡交流，同时，团结在外务工人员互相帮助，共同解决生产生活中的困难，让老乡们有了“家”的感觉，提高了外地理事会捐助感召力。如王古杨在服装厂打工，一直想自己也开一服装厂，但没有启动资金和市场销售信息，他找到了广州理事会，在会长王南海帮助下，召集老乡们想对策，有的借钱，有的提供信息，问题逐一解决，生意十分红火。去年家乡修路，他一口气捐了3万，这是对老乡的一点回报。
三、建立激励机制，永葆捐助热情
把捐助来的钱用好用活，力求最大限度实现其捐助期望值，同时，又给予捐助者适当地精神回报和社会荣誉，永保在外务工人员的捐助热情。
1、强化质量意识，建设捐助者满意项目。一是规范管理，扬民主。资金使用以“一事一议”为抓手，以“两透明，两公开”（即资金的使用情况向建设点群众透明，向外地理事会透明，建设各项事务向建设点群众公开，财务定期公开）为载体，全程“阳光操作”。每个工程都经科学的规划和设计，保证了工程的整体效益，在施工过程建设点理事会立质量监管小组，对每个环节派人全程监管，工程款要质量监管小组签字才能兑现，有力的保障了工程质量。如梓山镇河坑村木子岭建设点在外个体户吴香海捐了10万元修路，路的设计和质量令他非常满意，今年他又捐助30万元用于下一个建设点黄土坡修路，将把原有路连起来。二是完善监管，建制度。全县捐助项目的管理要正常化、规范化，县、乡两级政府先后出台了扶助项目管理制度、现金拨付制度、工程验收制度等，发放到各村和建设点理事会，县新村办、纪检会、审计局通过定期审计和检查，确保了各项制度的落实。
2、强化荣誉激励，给予捐助者精神回报。一是注重参与，共享荣誉。参与捐助不论捐助多少，均颁发荣誉证书、刻碑铭传永留芳名，让所有捐助者共享荣誉，这样能吸引更广泛的务工人员参与，使捐助气氛更加浓郁。二是突出贡献，树立先锋。在给予荣誉更多的人的同时，对于那些为捐助作出杰出贡献的人，给予特殊荣誉。凡资助修道路、水利设施、自来水工程、文化设施、卫生设施、教育设施、体育设施等基础公益性设施，达到一定投资比例可以给予冠名权，或为其修建纪念性标志，贡献突出者还为其录制专访在县、市电视台播放，引导发展为共产党员，推荐为政协委员。如车溪乡同辉村广州办事处王南海理事长为捐助做出巨大贡献，车溪乡驻广州党支部今年把他发展为了中共预备党员。
3、强化间接激励，形成捐助者深层价值取向。一是在春节前后召集所在外出务工捐助者一起座谈，参观建设成果，结合建设前后谈感受，用心去感受捐助给予的精神回报，特别是捐款数额较大的在外成功人士，回到家乡时，家乡人笑脸相迎，鞭炮迎送，赞誉有加，纷纷邀请到家中做客，热情款待，营造了良好的尊敬氛围。二是镇、村干部积极为在外务工人员提供办证、计生等服务，经常去探访其在家的亲属，有困难及时帮助解决。三是我县不少成功人士在外办企业，每年他们在家乡开展招工、形象宣传等活动，把捐助新农村建设作重要内容推介，以此拉近企业与求职者之间的距离，为企业树立良好的形象。同时，政府积极为其提供服务。
（于都县新农村建设办公室 刘禄生供稿）