——义乌新农村建设成就回眸

义乌市新农村建设经历了探索起步阶段、实施“小五化”阶段、全面实施城乡一体化行动阶段、全面兴起建设新农村热潮阶段等四个阶段。目前，全市共有142个村启动旧村改造，其中34个村已全面完成，拆除旧房面积710.6万平方米，建新房面积634.26万平方米。启动村庄整治538个村，基本完成462个，创建“全面小康建设示范村”省级17个，市级40个。

近年来，具有“华夏第一市”美称的义乌，按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足城乡统筹和区域协调发展，以科学规划为龙头，以村庄建设为抓手，大力推进城乡一体化行动，极大地改善了农村生活环境，初步形成一个“以城带乡、以工促农、城乡联动”的城乡发展新格局，在实践中走出了一条符合义乌实际的建设社会主义新农村的新路子。

因村制宜 推进新村建设

由于各地农村的集体经济、农民收入水平、农民思想观念等千差万别，义乌市根据农村不同基础条件，以旧村改造、村庄整理、异地奔小康三种形式因村制宜，分类指导，分层次推进新村建设，并取得了显著成效。

对主城区、副城区和城郊区经济发达村，按照“成熟一批、改造一批”要求，采取高层公寓、水平房、垂直房等多种形式进行，全拆全建建成整合社区、以道路框架相连建成组团型社区、通过轮换建设改造成为独立型社区。目前全市共有142个村启动旧村改造，其中34个已经完成。

针对城郊区经济发展一般的村和城区、副城区中暂时无法实施旧村改造的村庄，实行村庄整治，主要抓好规划、地下管网建设、“小五化”和湖塘治理；对公路沿线的村庄，实行“穿衣戴帽”、拆危拆乱，促使环境整治上档次。目前，全市已有462个村基本完成村庄整治，创省级全面小康建设示范村17个，市级全面小康建设示范村40个，实施道路硬化999.53公里，安装路灯30181盏，新增绿化面积467.74万平方米，实施外墙粉刷2292.36万平方米。根据计划，到2008年底，全市所有农村将全面完成村庄整治。

对远郊区规划范围内的46个行政村和8个自然村实施异地奔小康工程，按照“下山要小心，移民要移心”的要求，规划建设以水平房为主的异地奔小康安居小区，每人补助1万元，力争通过7年时间使1.24万山区农民融入城市社区和农村新社区，真正实现“山区变社区，山民变市民”的目标。目前，大陈、佛堂、上溪、赤岸、苏溪等5个镇的“异地奔小康”安居小区一期已完成，3000多名山区农民已搬入居住。第二期安居小区工程正在规划建设。

加大资金投入 进城乡一体化

统筹城乡发展，改善农村面貌，必须加大对农村基础设施的投入。几年来，义乌市按照“政府补助、市场运作、信贷扶持、农户自筹”的思路，多方筹措城乡一体化建设资金。从2002年起，市政府每年安排1亿元资金，各镇、街道每年配套1亿元资金，按季拨付，专项用于村庄整治建设。截止去年底，市财政已下发新农村建设补助资金3.04亿元。市镇街两级投入5.5亿，带来了全社会37.5亿资金投入，农民义务投工投劳9.65万工。同时实施村企结对制度，组织企业与农村结对。目前，全市已有755家企业分别与745各村结对。帮扶资金累计780万元，安置农村劳动力2000多人。

公共财政向“三农”的转移是“工业反哺农业、城市支持农村”的核心所在。近年来，随着商贸业和工业得到快速发展，通过积极实施“以商强农”政策，鼓励和引导工商业主“反哺”农业，目前全市已有200多名工商业主进入农业领域，共投入资金5亿多元。2006年，市财政对“三农”的资金占财政总支出的1/3以上，主要投向农村交通、教育、卫生、社保、饮用水、农业产业化、村庄整治等农民生产生活项目。

加强配套改革 实现城乡协调发展

如何在体制上逐步消除城乡差别，打破城乡二元结构，实现城乡协调发展？义乌市的做法是：以制度创新为突破口，着力统筹和深化征地、养老、医疗、就业等城乡配套改革，加快推进社会主义新农村建设。

随着义乌城市化的不断推进，涌现了一批失去土地的农民。为此，该市在2003年就出台了《被征地农民养老保障暂行办法》，把被征用土地后人均耕地不足0.2亩的农村人口全部纳入参保范围，市财政按每人2.12万的标准将钱逐年纳入被征地农民养老保障基金财政专户，并列入年度财政专项预算。农民个人只需一次性缴纳4000元，就可享受养老保险。据有关部门统计，目前全市共有15.4万被征地农民参加养老保险，其中有近3万人开始按月领取养老保障金。

义乌市出台了《加快农村劳动力向二三产业转移的若干规定》，设立创造就业岗位奖，对使用本地农村劳动力达到用工总数20%以上的各类工商企业实行奖励。近3年，累计培训农村劳动力35万人次，32万农村劳动力中，有22万劳动力已稳定转入非农产业，农民从事非农产业所得收入占农民人均纯收入的85%以上。

之后，该市又逐步建立了城乡居民大病医疗保险、困难群众生活救助、慈善救助等机制。目前全市已有54万人参加了城乡大病医疗保险；农村五保、城镇“三无”集中供养率达100%。加大对农村教育事业的投入，逐步建立和完善了全方位社会保障体系，使公共财政阳光普照广大农民。近年来，通过大力开展“市场带百村、企业联万户”活动培育经纪人600多名，从事料加农民3.4万人，人均年增收2100余元；积极扶持发展以“农家乐”为主的农村旅游服务业，开办“农家餐”近300桌，每年帮助农民增收1500万元。目前，越来越多的义乌农民走向了富裕的道路。