在山东临沂市兰山区义堂镇埝角庄村，来自枣庄的农民工王传军夫妻俩被该村评为“首届农民工劳动模范”。埝角庄村是个木材加工专业村，外来的农民工就有5000多名。为了感谢农民工对当地经济建设的贡献，该村授予5名有突出贡献的农民工“劳动模范”称号，分别奖励彩电和免费出游。杜玉葆摄 中经网供图

    现状与趋势

    进城就业的农民工，已经成为我国产业工人的重要组成部分。农村劳动力转移也发展到一个关键时期，面临着由单纯的数量型向质量型转变的升级阶段，如何适应新的要求？本报记者采访了参加首届中国劳动论坛的有关人士。

    国家统计局的有关调查显示，目前，我国农民工流动就业的数量在1.26亿人左右，其中，进城农民超过1亿人，而又以跨省流动为主，约为6000万。农民工以青壮年为主，男性居多。

    目前，中西部地区现实和潜在的劳动力资源供给丰富，大批新增劳动力的涌入对当地劳动力市场构成压力，广大中西部地区城乡二、三产业发育仍不足，乡镇企业不够发达，能够吸纳农民工就业的岗位有限，大批农村富余劳动力很难靠就地转移方式来解决就业，中西部地区依靠自身力量满足充分就业还需时日，需要跨区域流动就业来实现充分就业。

    农民工流动就业，中部和西部地区的部分省份是主要的输出地，东部地区是主要的输入地。劳动和社会保障部2005年快速调查显示，在东部省份就业的农民工占农民工总量的62%，在中部省份就业的农民工占20%，在西部省份就业的农民工占18%。“四川省从整体上劳动力供过于求，以民工为主体的劳务输出产业由小到大，如今已发展到1700万左右，其中转移省外的约占一半，主要依托珠三角及环渤海湾地区作为输入地吸纳劳动力就业。”四川省社会科学院经济研究所所长郭正模说。

    来自各省份劳动保障部门的有关负责人表示，目前的农村劳动力转移就业呈现出以下特点。

    ———输出规模扩大。以陕西省为例，1996年至2005年间，劳务输出人数从110万人发展到506万人，增加了近4倍，年均递增13%；10年间劳务收入由20亿元递增到211亿元，增加了近10倍。

    ———输出组织化、产业化程度提高。10年前的农民工流动就业主要靠自发外出打工。如今，则出现有组织、有规模的有序的劳务输出。许多地方抓基地建设，进行区域协作；抓服务，大力发展职业介绍服务组织，一些省份还建立了农民工工作联席会议制度。组织化程度的提高，减少了盲目外出，实现了有序、合理的流动。

    ————培训力度加大，职业技能素质提高。农村劳务输出人员正在逐步由“体力型”向“职业技能型”转变。外出前接受培训的人数大大增加，越来越多的农民工取得过国家职业资格证书。据统计，全国建筑行业仅2004年一年就培训农民工93万人，并对其中的76万人进行了技能鉴定。

    ———就业的行业和地域分布扩大。由过去单一向珠江三角洲流动逐步向更多的沿海地区和内地流动转变；由过去主要集中在建筑行业和饮食服务业逐步向加工制造业、商贸流通业、交通运输业等多业并举转变，农民工的市场择业竞争力不断增强。

    ————劳务品牌有力地带动劳务输出。各地开始根据当地特色和就业特点，精心培育劳务品牌。如“湖南的哥”、“湘菜厨师”、“宝鸡技工”、“秦巴茶艺”等，“宝鸡技工”还进行了工商注册。

    ———务工人员返乡创业带动农村经济发展，推动“打工潮”走向“创业潮”。越来越多的劳务人员返乡创业创办了经济实体或企业，逐步实现由外出务工增收向返乡创业发展转变。输出劳动力，引回生产力，实现了“双赢”。

    机遇与挑战

    记者采访了四川、陕西、湖南等劳务输出大省和广东、浙江等劳务输入大省的劳动保障部门有关负责同志。大家反映，农民工流动就业面临着一些新的机遇和挑战。

    首先，面临继续扩大就业规模的任务。中西部地区靠自身力量满足充分就业还需时日，跨区域流动就业还将持续。

    其次，随着经济发展进入结构升级的新阶段，对技能型农民工的需求大幅增长，对体力型农民工的需求逐步萎缩。

    东部的传统制造业和加工业西移与中西部农村劳动力东移构成两条逆向流动的线条。随着东部传统产业西移，也为西部地区城镇容纳更多的农民转移就业，改变城乡人口结构创造了新的空间。

    另一个重要趋势是：近年来，随着长三角、珠三角的企业对外来务工人员的需求强劲，在这些地方就业的外来务工人员的工资水平开始快速增加。劳动和社会保障部2006年元月份在北京、上海、东莞等城市的调查显示，被调查企业在2006年对外来务工人员的需求强劲，80%以上的企业表示将扩大招用外来工的数量。与此相对应，外来务工人员工资水平开始增加。工资长期徘徊在低水平而难以增长的状况去年开始发生明显变化。《企业春季用工需求调查》显示，2003年企业愿意付给新员工的工资是655元/月，2005年，这一数字上升到947元/月，从2003年到2005年，企业愿意支付给新员工的工资增加了44.6%。

    目前存在的一些问题有：要切实将单纯的数量型转变为质量型，在提高农民工素质上下功夫。另外，农村劳动力转移后的就业稳定性差，社会保障有待加强。既要引导农民工进城务工，又要帮助他们实现安居乐业。郭正模认为，“不完全转移”劳动就业方式虽然给输出地能带来一定的相对丰厚的劳务收入，但对当地的人口结构以及未来的社会保障负担等会带来一定影响。

    对策与建议

    创新培训机制

    农村劳动力转移已经发展到一个关键时期，面临着由单纯的数量型转变为质量型的升级阶段，与之相对应，农民工培训机制亟待创新。一些来自西部的从事农民工就业服务的干部反映，一些输出地由于贫困所以需要输出劳动力，但正是由于贫困，而资金有限，虽然有培训的积极性，但财力不足，培训手段落后，质量不高，且不了解用工需求。

    四川省劳动和社会保障厅厅长张成明认为，培训机构应与用人单位联手合作，突出培训的针对性、实用性和实效性，建立职业培训与劳务输出的衔接机制，开展定单培训，加大劳务品牌培训规模。并鼓励企业、团体、学校等各种社会力量开办多种形式的职业介绍机构，探索劳务输出的新路子。

    劳动和社会保障部劳科所副所长莫荣认为，必须建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力培训创新，实施以项目为龙头的农民工政府培训计划，设计不同行业不同层次培训的具体计划。如可设立面向几亿农户的电视(远程)培训项目，提供进城务工常识引导性培训，就业热门行业基本技能培训等，使广大农民工足不出户就能免费获得基础培训。又比如，针对企业对技术工人的迫切需求，设立面向农村初高中毕业生和贫困地区青年的技术工人培训国家项目。又比如，可设立面向农民工集中行业的农民工岗位培训国家项目，选择建筑、煤炭等行业先行，再逐步推开，根据不同岗位和技能层次的要求，进行岗位培训。再比如，对贫困地区或贫困农户的青年，设立技能扶贫的专门项目，提供全额奖学金，送他们上技校或参加半年以上的职业培训，帮助其实现稳定就业。

    加强区域协作

    中西部地区依靠自身力量满足充分就业还需时日，东部城镇需要大批劳动力输入的现状仍将持续。此种背景下，必须打破区域界限。农村劳动力转移必须进行区域协作并进一步加强针对性。合作并非是想当然的，而需要细化与分析，如何真正实现双赢，还须从制度上给予保障。

    就输出地而言，要切实将单纯的数量型转变为质量型，在提高劳动者素质上下功夫。就东部输入地而言，则应从充分运用劳动力价格的市场机制，在工资待遇、劳动条件、福利保障、社会保险等方面有大的改善，协调好劳动关系，使输出地和输入地在劳务合作中实现互利双赢。

    中国社科院研究员张车伟认为，农民工问题涉及到劳动部门、教育部门、建设部门等多个部门，整合资源，建立一个农村流动人口就业与管理的协调部门，会更好地促进农村劳动力转移。

    广东省劳动保障厅副厅长林王平建议，必须从一个更大的区域范围来探索建立农民工流动就业的新机制，以解决跨省区就业和社会保障问题。区域劳务合作不仅包括就业服务的协调对接，如推进区域劳动力市场信息网联网和信息共享，给输出地提供岗位信息等，还必须包括加强职业培训的合作。据了解，广东已经与合作省份建立了700多个劳动力输出培训基地。也必须包括维权的合作，建立区域联动维权机制。目前，泛珠三角劳务合作已经初见成效。

    创造更宽松的环境

    云南省劳动和社会保障厅厅长杨绍红建议，要让农民工“出得去、留得住、有保障”。杨厅长解释说，“出得去”，就是让有外出就业愿望的农民工及时了解用工信息，参加技能培训，享受就业服务，实现有组织转移；“留得住”，就是让流动就业的农民工对工资收入、劳动条件、社会福利等待遇基本满意，愿意在输入地长期发展；“有保障”，就是要在工资的发放、社会保险的参加、转移和接续等方面能够落实，确保其合法权益的实现。大力发展集“培训、就业、维权”为一体的劳务派遣公司和企业，进一步提高外出务工人员的就业稳定性。

    目前，不少地方都创造了一些好的经验。陕西省劳动和社会保障厅厅长鬲向前介绍说，陕西咸阳、宝鸡等市设立了劳务输出基金。部分无力支付劳务输出费用的农民工，可进行无息贷款，定期还款，资金滚动使用，主要用于输出前培训以及解决家庭困难人员外出务工的车费。据统计，陕西全省共设立劳务输出基金1000万元，享受这一优惠政策的务工人员达19万人次。

    回顾农民工流动就业的历程可以发现，从有关部门劝阻农民工盲目出行，到如今的规范农民向城镇流动就业，全社会正在形成关爱农民工的社会氛围，为农民工就业不断创造宽松的环境。种种不合理的限制正在逐步取消，一体化的城乡劳动力市场正在逐步建立。与此同时，各地也都在积极推进包括户籍、教育、住房等多方面的配套改革，维护进城就业农民工的合法权益。