在社会主义新农村建设中，如何构建农村现代流通体系，以适应现代农业发展和日益增长的农村消费需要？商务部的“万村千乡”和“双百市场”工程，中华全国供销合作总社的“新网工程”，江苏丰县、江西九江、广东东莞等地在流通方式和经营业态方面的创新，为开辟农村市场、推进农村现代流通体系建设做出了有益的探索。本期话题就如何推进农村现代流通体系建设问题进行探讨。

    发展高效农业  推进市场流通

    江苏丰县县委书记  赵保华

    农村流通体系不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，不适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要。面对这一难题，丰县在如何形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系以促进现代农业发展方面作出了有益探索。

    丰县是江苏省传统农业大县，农业资源丰富，果品、特种蔬菜、畜禽、木制品等农副产品行销国内外。近年来，丰县坚持一手抓高效农业发展，一手抓市场流通体系建设，初步形成了以比较完善的农产品市场体系为依托、以农产品流通网络规划为引导、以各类农产品流通主体为载体、以加大政府扶持力度为保障的农产品现代流通体系，有效地促进了农民增收、企业增效和县域经济社会的又好又快发展。

    大力发展规模化高效农业，提高丰县农产品的市场竞争力。丰县围绕培育优势高效农产品，积极推进农产品规模化和标准化建设。先后投资9000多万元实施了农业部无公害果品生产示范县建设项目、国家红富士苹果无公害标准化生产示范区、江苏省出口创汇无公害牛蒡标准化生产示范区等重点项目。目前全县已通过无公害农产品产地认定面积110.68万亩，58个无公害农产品通过国家质量安全中心认证，5个农产品获得绿色食品认证。标准化生产保证了丰县农产品的优良品质，销往日本、韩国、东南亚地区和美国、俄罗斯等国的农产品出口量逐年递增，今年1—5月份，农产品外贸出口同比增长53%。

    积极培育农产品流通主体，形成多层次、多类型、多形式的农产品流通组织。一是大力发展壮大农产品加工、流通龙头企业。丰县注意发挥农业龙头企业在农产品生产与营销联结中的主体作用，不断巩固和完善“订单农业”、保护价收购、委托种植等农企利益联合机制。去年，全县县级以上龙头企业已达28家，其中省级龙头企业5家、市级龙头企业8家，累计实现销售收入16亿多元，利税1.5亿元。二是积极引导、培育和发展农村合作经济组织。目前企业正式注册的农民专业合作经济组织有192个，会员2.3万人，带动农户11.3万户。三是加快农民经纪人队伍建设。目前丰县有农民经纪人3.6万名。

    强化政府服务职能，全力构建为民平台。一是加大政府投入力度，对农产品流通设施建设，特别是市场体系建设给予资金、政策等的扶持。丰县注重围绕产业基地建市场，经过多年的努力，已形成了一批以果品交易市场、芦笋交易市场、大蒜及蒜薹交易市场、洋葱交易市场、苏北羊市为龙头的农产品交易市场，形成了以木业商城、中阳商场、招商场为骨干的农产品集散市场，已成为苏鲁豫皖交界地区农产品的物流中心。二是大力发展农资和农村日用消费品连锁经营、物流配送等现代流通方式。丰县邮政系统发挥自身独特网络优势，运用现代流通方式，大力发展以邮政“三农”服务站为载体，以邮政农资连锁店为基础的连锁经营配送业务，目前已在全县360个行政村建立了“三农服务站”。三是搭建信息平台，拓宽销售手段。丰县先后建成了中华果都网、苏北羊网、中国木业网、中国鸭业网等农业专业信息网站，在14个镇建立了信息站，并在与苏、鲁、豫、皖毗邻的七县(市)及部分乡镇农副产品贸易中心设立20多个市场行情监测点，发展550名个体信息员，确保各类信息源源不断地进入丰县网络信息资源库。

    经过近些年的努力，丰县农产品流通体系建设已初见成效，对于发展农村经济、促进农民增收起到了重要的推动作用。目前，全县高效农业面积已达60%以上，位居全省前列，农民人均纯收入连续三年增长10%以上，实现了“三级跳”。在下一步的发展中，丰县将按照建设社会主义新农村的要求，创新理念，拓宽思路，加快推进农村现代流通体系建设，并将其做成一项“利民、利企、利县”的民心工程。

    江苏省丰县小林洋葱协会有会员2000多个，全县洋葱种植面积20万亩。丰县成为全国最大的洋葱种植县，并建起了全国最大的洋葱专业市场。丰县洋葱已出口国际市场。

    张茂林摄

    以合作经济组织创新流通方式

    江西九江市副市长  李  伟

    针对农村市场流通主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出等问题，九江市注重发挥各种农村合作经济组织作用，规范市场秩序，创新流通方式，推进了农村现代流通体系建设，促进了农村经济全面发展。

    

    九江市在探索农村现代流通体系建设中，十分注重发挥各种农村合作经济组织作用，通过政府推动，政策扶持，市场导向，企业运作，培育市场主体，规范市场秩序，创新流通方式，发展新型业态等方式，有力地促进了农村现代流通体系建设，促进了农村经济全面发展和农民增收。

    一是注重培育市场主体。积极推广商务部牵头实施的“万村千乡”试点工程，鼓励供销合作社创新机制，改造和整合农村传统商业网络，在农村建立以农产品为纽带的各类合作经济组织，广泛开展农家店、连锁配送体系建设，强化农产品批发市场功能，把更多的超市、连锁店、便民店等建到农村，让农民享受到优质、价廉、安全的商品服务。目前，全市共组建农民合作经济组织1700个，销售农产品28亿元。

    二是注重稳步发展农村连锁商业。

    大力发展和创新农村现代流通服务体系，不断引入现代流通理念和营销方式，发展一批规模适中、档次较高、采用现代流通方式的商业零售网点。建立以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，形成以连锁配送为主要形式的日用消费品、农业生产资料、农副产品流通的循环圈，实现农村商品流通的跨越式发展。

    以彭泽县为例，建立农资连锁的做法是：采取强化一个龙头、打出一个品牌、编织一个网络、建立一套市场营销手段、形成统一市场的“五个一”发展模式，整合社会资源和系统网络，提高服务水平，推动传统经营业务的不断升级。

    三是注重政府推动、市场运作。九江市在政策上对农民进入市场加以引导，主要扶持措施包括实行税收减免、加强信贷支持、方便工商登记、简化项目审批、扩大经营范围、提供优惠政策等，明确部门职责，逐步推进连锁经营等现代经营方式，大力推动农村现代流通体系建设。九江市政府在2006年出台了《关于加强农村现代流通服务体系建设实施意见》，对农村现代流通体系作出五年规划，明确了工作职责和要求。今年，市政府又明确要求在资金、政策上，重点扶持40个农民专业经济合作组织发展。市政府同意由供销社牵头组建的市农民合作经济联合会、农产品经纪人协会等组织大力开展培育新型农民，帮助农民进行标准化生产，为农产品开设绿色通道等活动。

    通过近几年的运作，九江市逐步建立起现代化“统一开放，竞争有序”的农村流通体系，农村市场朝着健康有序的方向发展。同时，农村合作经济组织的功能延伸到各个服务环节，真正成为农村流通体系的主力军。

    图为九江市彭泽县家隆购物中心。                  胡宗进摄

    用现代经营理念建设农贸市场

    广东东莞信立农副产品有限公司董事长  蒋秀梅  

    

    农产品批发市场是连接城乡农产品流通的主渠道。怎样发挥农产品批发市场的强大功能，实现“既拉动农民增收，又确保市场安全优质的供应”？广东东莞信立国际农产品贸易城用现代服务业的经营理念开发建设市场，给人以有益的启示。

    

    建立于1994年的东莞信立国际农产品贸易城是东莞最大的综合性农副产品批发市场，2006年，被商务部核准为“双百市场工程”大型农产品批发市场，实现了市场改造升级。

    信立国际农贸城的产品货源来自30多个省区市，产品销售范围辐射珠三角地区及江西、湖南、湖北、广西等地。2006年市场实现交易量290万吨，交易额约49亿元。目前市场内从业人员近万人，覆盖农户超过50万户，带动农村从业人员约10万人。信立国际农贸城为搞活农产品流通，服务“三农”，丰富市民生活发挥了应有的作用。

    从2006年开始，信立国际农贸城以“双百市场工程”为契机，按照市场规划和商务部要求，有步骤地实施市场标准化建设，进一步完善和提升市场服务功能，建设食品安全机制，计划用2—3年的时间，把市场建设成能够集“展示展销、采购交易、物流配送、信息发布、检测认证”等功能于一体的现代服务平台。

    去年年底，总投入超过1.4亿元的冷库、水果交易大棚两项市场基础设施项目通过验收并投入使用。同时建立农产品检测检验中心，健全食品安全保障机制，实施“食品准入制”。与市农业局合作在市场内设立了动植物检验检疫中心，对进入市场内的冻肉和水果实行检验检疫。

    为有效地促进农产品流通与信息交换，农贸城投资500多万元，建立了网络信息中心，组建了市场局域网，建设了信立国际农贸城网站。通过标准化建设，市场功能大为提升，其最突出的优势有两个方面：

    一是食品安全监控作用日趋明显。检验检测中心对进入市场的水果和冻肉实施检测，每天对入场水果进行抽检，有效地加强了市场食品质量安全监控，防止不合格食品流入市场。通过对农副产品进行安全检测，不仅加强了食品安全管理，提高了食品质量安全监管水平，也促进了生产经营行为的规范，引导市民安全消费。

    二是信息指导作用日益明显。

    目前信立国际农贸城网站的月点击率超过60万次，2006年通过互联网带来的成交额超过500万元。比如陕西的苹果、河北的梨、广西的碰柑通过信立网站找到了买家，深圳小肥羊饮食有限公司通过信立网站代理业务找到了优质的货源供应渠道。信息中心的建立，为实现农贸城由传统交易向电子商务转变奠定了基础。

    市场升级改造的实践证明：农产品批发市场本身具有的社会公众服务性与产业服务性，决定其发展要以现代服务业经营理念指导农产品批发市场的升级改造，必须要用新的理念，坚持科学规划，分步实施，努力把市场建设成现代化的农产品流通服务平台。

    “新网工程”构建现代农资流通体系

    中国农资集团副总裁  朱  联

    如何构筑农资流通的安全渠道，推进农村现代流通体系建设？中华全国供销合作总社近年实施“新网工程”，通过建设农业生产资料现代流通网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络，构建农村现代流通体系，搭建起从生产到消费的绿色安全通道，取得了较好的成效。

    

    农村流通体系说到底，主要由两大板块构成：一是生产资料的流通，二是生活资料的流通。其中化肥、农药、农膜等农业生产资料的流通，占据农民农业生产的绝大部分成本，对农民增收发挥着极其重要的作用。

    但目前农村农资流通市场发展还不平衡，有的市场经营尚不规范，假冒伪劣农资坑农害农的行为时有发生，甚至有不法厂家及经营者囤积农资，牟取暴利，使得部分地区农资价格不稳，农资供应也得不到保证。    化肥等农资产品作为“粮食的粮食”，一直是农民消费的主要产品，占农民消费的50%以上。农资流通安全体系的建设，直接关系到农民的增产增收。

    中国农业生产资料集团公司以服务农村50多年的流通网络为基础，通过对传统经营体制和经营方式的改革、改造，大力建设现代农资流通体系。按照“配送中心＋中心示范店＋加盟店”的模式，在全国建立了6万多家加盟店、连锁店、配送中心，终端网络延伸到全国大部分农村地区，基本覆盖国内粮食主产区，为农资供应的主渠道，最大限度地为农业生产提供了产前、产中、产后系列服务，对于净化农资市场，打击假冒伪劣，维护农民合法权益、帮助农民增产增收，推进现代农业的发展，发挥了重要作用。  

    中国农资集团打造的现代农资流通网络体系，是将现代物流配送和连锁经营的理念和技术引入农资流通领域，实施“统一布局、统一品牌、统一标识、统一形象、统一规范、统一管理”的连锁经营模式，从供应、渠道、终端三个方面不断提高经营水平，创造条件让利于农民。通过配送中心对销售点强大的控制力，形成规模效应，获取优惠的采购价格，降低渠道成本；在终端，通过加盟连锁系统的终端店面，贴近农户，降低农民的购买和运输成本。

    在中国农资集团的流通网络体系，实施产品回溯机制，使得每一单位农资产品从出厂、包装、运输、仓储、分拨、销售到终端农户的每一个环节都有记录可找，任何一个环节出现问题都能回溯，从而从源头上保障货源质量，杜绝假冒伪劣，防止坑农害农。比如，农户在任何一家中国农资品牌的连锁店购买农资产品后，如果发现有质量问题，网络系统能立即通过物流信息系统查明该产品的流转信息和供应商信息，通知供应商对问题产品进行召回并采取整改措施。改变了过去那种从“生产企业———大经销商————二级经销商————零售商———到农户”的层级过多的销售层模式，从而避免了市场价格紊乱、交易成本和风险大等一系列问题。

    中国农资服务网络体系不仅包括了物流平台，也搭建了信息和农化服务两大平台。通过现代农资流通体系信息平台，将农资连锁终端网络作为信息点，搜集、反馈市场信息，为农民提供及时的农资资讯服务。同时开展测土配方等专项服务，为农民提供专业的施肥方案和种植方案等。  

    创新流通体系的实践使我们深刻体会到，“新网工程”，整合了农村市场网络资源，使遍布农村的供销社传统网络焕发了生机和活力，在推进社会主义新农村建设，服务好“三农”，建设农村现代流通体系等方面，显示了巨大的潜力。

    

    话题评点

    加快建设

    农村市场体系

    □  程国强

    2007年中央一号文件明确提出“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业”，要求“必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系”。

    经过近30年的改革开放和发展，我国基本形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局，农村市场体系建设取得重要进展。农村市场规模不断扩大。2005年我国县及县以下社会消费品零售总额达到2.2万亿元，比1995年增长1.7倍。交易方式和流通业态逐步提升。农产品交易由过去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销等现代方式，连锁经营、超市、便利店等新型业态开始走向农村市场。农村市场主体呈多元化格局，多种市场主体也发展迅速。

    但从总体上看，目前我国农村市场体系不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，在根本上不适应发展现代农业、建设社会主义新农村的需要。一是城乡市场规模差距呈继续扩大势头。占全国65%的农村人口，市场消费品零售总额占全社会消费品零售总额不足25%。二是农村市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。三是流通方式与经营业态仍然较为落后。实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%，农村日用消费品90%以上通过对手交易销售，夫妻店、食杂店仍然是农村生活消费品流通的主要形式。四是农村市场基础设施严重不足。目前农村流通设施建设未纳入农村基础设施建设安排，多年来国家投入不足、建设滞后问题严重，农村人均商业面积仅约为城市的1/10。

    健全农村市场体系，发展现代流通产业，对于促进农民增收、繁荣农村市场，保持农业农村经济乃至整个国民经济又好又快发展具有重要意义。建设发达的流通产业和完善的市场体系，是建设现代农业的重要保障，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。贯彻落实中央一号文件精神，必须切实采取以下政策措施：

    加大农村流通设施建设支持力度。一是加大投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。二是继续推进农产品批发市场建设和升级改造，加大对中西部地区农产品批发市场建设支持力度。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统。三是扶持建设具有辐射带动功能的区域性农资物流配送中心。

    大力发展农村现代流通方式。一要对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。二是鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。三是建立农产品“从农田到城市”直达快速通道，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。四是建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。五是加强农村日用品连锁配送经营网络建设。

    积极培育农村流通主体。一是大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织。二是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。三是支持中小型农村流通企业发展。

    加强农村市场流通服务体系建设。一是加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民生产生活提供服务的信息平台。二是要创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。三是继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”，对运输鲜活农产品的车辆给予降低收费标准甚至免除通行费的优惠，真正实现省际互通。

    (作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长)

    我国城市与县及县以下社会消费品零售总额