——访中宣部文化体制改革和发展办公室负责人
□ 本刊记者
问：中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》（以下简称《意见》），文件出台的背景是什么？其重大意义何在？
答：我国是农业大国，在经济社会发展过程中，农业、农村、农民问题始终是重点和难点问题。党的十六大以来，中央提出科学发展观的重大战略思想，提出构建和谐社会的重大历史任务，要求加快全面建设小康社会的进程。在这个过程中，解决好“三农”问题无疑具有十分关键的作用。可以说，没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。应该看到，改革开放以来，虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，城乡文化发展水平差距较大，这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着全面建设小康社会的进程。党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高要求。正是在这样的背景下，中办、国办于近期出台了《意见》，这是当前加强我国农村文化建设的一个指导性文件。《意见》的制定，是贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，进一步树立和落实科学发展观的一项具体举措，是解决“三农”问题的一个重要着力点。《意见》的实施，对于进一步发展和繁荣农村文化，满足广大农民群众多层次多方面的精神文化需求；对于推动农村经济社会协调发展，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。
问：当前我国农村文化建设中还存在哪些问题？
答：近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。具体表现在：
一是经费投入严重不足。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市。城乡差距日益拉大，2003年文化事业费中城市占71.9%，农村文化只占28.1%；文化事业费中东中部地区占78.3%，西部地区只占21.7%。
二是农村文化基础设施落后。尽管“十五”期间，国家共安排预算内专项资金4.8亿元用于支持县级图书馆、文化馆建设，安排项目1083个，但仍有部分县无文化馆、图书馆，一些农村乡镇无文化站。
三是农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障，县级图书馆购书费用占经费总支出的比重逐年下降。许多乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定。
四是为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。特别是全国文化系统艺术表演团体深入农村演出场次越来越少。
这些问题都需要给予高度重视并加以解决。
问：《意见》提出农村文化建设的目标任务的依据是什么？
答：《意见》提出今后5年农村文化建设的目标任务是：基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村整体文明程度有所提高，文化在推动农村经济社会发展中发挥重要作用。这个目标任务，是根据中央提出的建设社会主义新农村的要求，与国家国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，从我国目前农村文化建设的现状出发提出的。
问：我国总体上进入“工业反哺农业，城市支持乡村”的新的历史阶段，农村文化建设如何体现这一阶段的特点？
答：一是要坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从指导思想、发展战略、规划布局、资源配置、政策制定、项目建设、组织领导等各个方面，把文化建设的重点逐步转向农村。
二是要加强农村公共文化建设，继续实施广播电视村村通工程、“西新工程”，推进全国文化信息资源共享工程、服务“三农”重点出版物出版工程和百县千乡宣传文化工程建设，加强乡村文化设施和文化活动场所建设，积极发展农村电影放映。
三是要加大国家财政投入对农村、欠发达地区和少数民族地区的倾斜，建立和完善东部对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设，推进城乡文化协调发展。
问：中央对贯彻落实《意见》精神会采取哪些具体措施？
答：一是将把《意见》的有关内容纳入国民经济和社会发展“十一五”规划中。二是由中宣部向各省（自治区、直辖市）党委宣传部发通知，要求各地把学习贯彻《意见》作为一项重要内容，纳入学习贯彻五中全会精神、落实科学发展观的总体部署之中，同时结合实际，抓紧制定贯彻落实《意见》的工作方案和具体措施。三是加强对《意见》中涉及的重大工程、重大项目，如广播电视村村通工程、农村电影放映“2131”工程、文化信息资源共享工程、“大学生志愿服务西部计划”、农村文化建设专项资金的设立、政府采购图书等落实情况的组织协调，提出实施意见，制定有关规则和实施办法。四是加强对《意见》贯彻实施情况的监督检查，推动《意见》的贯彻落实。
问：如何创新农村文化建设的体制机制？
答：一要加快县、乡公益性文化事业单位的改革，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。二要稳步推进基层经营性国有事业单位的转企改制，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。三要鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体， 形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局；要通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。四要大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
问：各级党委和政府如何落实各自的责任？
答：各级党委和政府要把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。
要建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。
各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。提高财政资金的使用效益。
中央和国家机关有关部门要认真制定农村文化建设规划，完善政策、明确措施，抓好各项工作的落实。要建立党委、政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同做好农村文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强专项监督检查。
民间艺术之乡 “中国民间艺术之乡”命名评选，是文化部在全国开展的一项旨在弘扬民间艺术、促进其繁荣和发展的工作。1987年到2002年，文化部在全国范围内先后命名了323个“中国民间艺术之乡”，开展了一系列活动，为推动民间艺术之乡文化和经济的发展起到了积极作用。全国已有各种类型的“民间艺术之乡”、“民间特色艺术之乡”400多个。
三下乡 1995年11月26日，中宣部、农业部、文化部等八部委开始组织开展送文化下乡活动。1996年后，逐渐形成了送文化、科技、卫生下乡。经过十年的实践，“三下乡”内容不断丰富，活动更加完善，一系列涉农的知识、技能、信息、物资、法规等，都已经纳入“三下乡”活动的范畴，“三下乡”正在向广度和深度扩展，群众受益面日益扩大。“三下乡”活动大大提高了农村生产力，丰富了农民的文化生活，提升了农民的生活质量。
农村电影放映“2131工程” 1998年，广电总局提出了“2131目标”，即在21世纪初，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。从1998年至2000年，国家广电总局电影局每年拿出1256万元资金，资助组建农村电影放映队1660个。从2001年至2005年国家投入1015亿元资金，用于扶持全国尤其是西部地区农村电影事业的发展。
广播电视“村村通”工程 广播电视“村村通”工程自1998年开始实施，中央和地方各级政府累计投入20多亿元，“村村通”工程被广大农民群众誉为“德政工程”和“民心工程”。2005年国家计划完成对93926个新通电行政村和已通电50户以上自然村的广播电视“村村通”工程建设任务，使更多的农民通过电视了解世界。
