是呀，连续4年了，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县的阿不都·尼牙孜老人的眉头就没有舒展过：老两口身体一直不好，4年前相依为命的女儿又患了风湿性关节炎……

　　不过，今年，老人的眉头终于舒展了——全家享受了低保，看病、吃饭全有了着落！

　　不独阿不都·尼牙孜一家生活有着落了，今年7月1日，新疆全面实施农村最低生活保障制度，全区129万贫困农村人口全部受益。

　　细致摸底，贫困家庭一个也不能少

　　新疆全区99个县（市、区），其中33个为边境县（市）。由于自然条件恶劣，截至2006年底，还有100多万农牧民没解决温饱。

　　建立长效的社会救助机制，是解决问题的关键。

　　3月的乌鲁木齐，春寒料峭。自治区常委主席联席会议室里正在讨论一个沉甸甸的话题——是否开展农村低保？

　　有人提出，农村低保，现在大都是在经济条件较好的省区搞试点，新疆财政困难，缓缓再说。还有人提出，农村低保，环节复杂，工作量大，不如找几个经济条件好的县市搞一下试点……

　　“新疆是西北的战略屏障。确保1/6国土的社会稳定，意义深远。因此，农村低保不但要搞，而且要搞扎实。全区县市一个都不能少，贫困人口一个也不能少。”中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉的话掷地有声。各项工作紧锣密鼓地展开。

　　要做到一个也不能少，首先必须摸清家底。新疆地域广袤，点多线长、人口分散，摸底排查绝非易事。

　　大红柳峡乡是哈密地区巴里坤县一个偏远的乡镇。花儿刺村离乡政府有50多公里。村里的哈萨克族群众全以放牧为生。农村低保对象排查时正值夏季牧民转场时节，有近40户牧民正在转场的路上。调查员张金龙只好在草原上一户一户寻找牧民。经过半个月的奔波，只剩下吾尔阿孜汗一家了。

　　费尽周折，总算找到了吾尔阿孜汗的毡房。不过入户调查，又遇到了难题：吾尔阿孜汗刚生过孩子。按照哈萨克族习俗，妇女生孩子一个月内，陌生人不能进入产妇的房间。

　　吾尔阿孜汗家境窘迫，丈夫两个月前因病刚刚去世。

　　“大致估计一下算了。”陪同的村干部劝道。“不行。摸不清情况，政策执行起来就会有偏差。必须当面一项一项核实情况。”

　　一个月后张金龙再次来到了吾尔阿孜汗的毡房……

　　新疆民政厅主管农村低保的副厅长柳拯告诉记者：为全面摸清情况，新疆民政部门在全疆先后组织了6次拉网式的家庭情况调查，共调查了853个乡镇的8819个村。切实做到了乡不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏项。通过系统调查，真实地掌握了全区年人均纯收入650元以下、683元以下……1000元以下等6个层次的贫困家庭的收入情况，为低保制度的实行，奠定了基础。

　　规范操作，关键环节一个都不能少

　　“只有规范的办法，才有规范的操作；只有规范的操作，才能把制度落到实处。低保的操作程序一定要规范，关键环节一个都不能少。”新疆民政厅党组书记莫涓这样要求。

　　西部歌王王洛宾的一首《达坂城的姑娘》，使达坂城这座小镇家喻户晓。可很多人大概不知道，这里的自然条件极其恶劣，年平均大风日达148天，平均风速达6.2米/秒。是新疆四大风口之一。

　　记者在这里采访时，听到了一则“低保名单斗大风”的逸闻。2007年7月11日下午，达坂城区西沟乡沙梁村村委会主任马建平刚把村里农村低保对象名单张榜公布出去，起风了。大风飞沙走石。不用说，那张名单也随风而逝了。

　　按照规定，张榜公布时间必须满7天，在群众没有异议的前提下才能上报乡政府。

　　等风稍一停歇，马建平马上又贴出一张。可等到傍晚再去看，又不见了。他只好再贴一张。风似乎在考验马建平的耐心，第二天风更大了，名单再次被刮走。当然，马建平没有气馁，接着贴。连续七天，天天刮风吹走公示名单，天天有人又重新贴上去……

　　在新疆，维吾尔族同名的现象较为普遍。低保工作启动后，为防止因同名造成工作失误，民政部门采取了多种措施。信息化管理，是手段之一。

　　洛浦县位于塔里木盆地边缘，是远近闻名的贫困县。然而，这个县的每个乡都实现了农村低保信息管理。针对村民重名多的现象，县民政局在建立文本档案的同时，组织拍摄了近2万户低保户照片，建立了电子档案，做到了“一户一档一册”。

　　目前，新疆已经建立起了规范的农村低保制度：低保范围、低保标准、家庭收入核算、申请审批程序、资金筹集使用管理等环节都有明确规定。同时，还普遍建立了“集体研究、政务公开、三榜公示、规范作业、严格把关”的工作制度。

　　资金发放，低保对象一分都不能少

　　“低保资金是救命钱，要一分不少地按时发到低保户手里。” 这是新疆各级民政干部牢牢掌握的一个原则。

　　塔什库尔干是塔吉克族为主体的少数民族边境县。境内群山环抱，冰峰耸立，沟壑纵横。2007年8月，马尔洋乡民政助理员牛建设前往离乡政府40公里的迭村发放低保金。迭村位于海拔5000米以上喀喇昆仑山腹地。刚出发不久，漫天大雪就不期而至。牛建设骑着马，在崎岖的山路上颠簸6个多小时，终于到达了目的地。村民居住分散，赶到低保户艾力毛拉提家时，天已完全黑了下来。

　　艾力毛拉提家的门虚掩着，屋里没有人。等了一个小时，还不见有人归来。凛冽的寒风在呼啸，快一天没进食了，屋檐下的牛建设冻得缩成一团。

　　又等了一个多小时，还不见主人归来。

　　邻居说：“我帮你转交。或者把钱放在桌上，压块石头就行了。我们这里民风很淳朴。”牛建设没有采纳：“发放低保金必须户主签字，这是铁的纪律。”

　　一直到午夜12点，艾力毛拉提终于回来了。“钱下一个月送来也行，看把你冻得……” 艾力毛拉提歉疚地拉着牛建设的手,热泪盈眶。

　　记者从自治区民政厅了解到，截至2007年11月底，新疆发放农村低保资金17000多万元，保障农村低保对象129万人，月人均补差近30元，基本实现了“应保尽保、一步到位、全面覆盖”的工作目标。

　　细致促进和谐

　　王慧敏

　　大风一次次吹走名单，一次次又贴将上去；只剩一家了，仍不放过……新疆推行“低保”时这种细致入微的工作精神，令人动容！

　　同样是为民办实事，一些地方的一些工作并不尽如人意。细究起来，与工作不细致大有关系。工作能否做到细致，表面看，是个工作态度问题；实质上，反映出的是对待群众的感情问题。心中没有群众，工作就流于应付；漠视群众利益，也就漠视政策执行的结果。反之，只有心中始终装着群众，才能至纤至细地替群众着想，才能为了群众利益奔波劳碌终不悔。新疆民政部门能做到“一个也不能少”，正是源于他们对弱视群体的热爱。

　　细节决定成败，只有细致入微地对待工作，才能出成效；细致促进和谐，这一点，新疆民政战线上的同志已经给了我们一个很好的例证。

　　建设和谐社会，我们该怎么做呢？