方志权

经济发达的城市化地区究竟要不要发展农业？日前，日本在东京、大阪等大都市对此问题展开了民意调查。结果显示，75.2%的被调查者认为，只有有了都市农业，才能使人们深切地感受到四季变换；68.5%的认为，都市农业创造了绿色，是城市的有机组成部分；58%的被调查者认为，都市农业为市民提供安全、优质的鲜活农产品。从这些反馈可以看出，城市化地区仍然需要农业，都市农业具有明显的多功能性特征。

　　都市农业的多功能性，是指农业除了向人类提供更多、更好的特定产品以满足不断增长的基本需求外，还承担诸如环境保护、国土整治、水资源管理、维系自然资源的永续利用、绿化市容市貌、提供旅游观光场所、扩大就业、推动和促进国民经济可持续发展等其他日益增多和不断扩大的经济、社会、生态功能。

　　具体来说，都市农业的经济功能主要表现在：

　　1、食物保障机能。都市农业利用现代工业和技术，大幅度提高农业生产力水平，为城市居民提供鲜活的蔬菜、畜禽、果品及水产品。它虽然不能完全满足城市主副食品的需要，但能够发挥重要的补充和调剂作用。同时，都市农业大多注重对农产品进行精深加工，发展高附加值的商品生产，其经济效益也正在不断得以体现和提升。

　　2、原料供给机能。随着城市居民健康意识、环保意识的日益增强，对以农产品为原料的制成品需求呈快速增长态势。这既强化了都市农业对工业发展和创新的原料支撑作用，也为都市农业和商贸业发展开辟了新的空间。

　　3、出口创汇机能。都市农业依托城市对外开放等优越条件，冲破地域界限，实行与国际大市场相接轨的大流通、大贸易经济格局，可以加快农副产品的流转创汇增值，提高农业附加值。

　　都市农业的社会功能主要表现在：

　　1、就业增收机能。都市农业具有“社会劳动力蓄水池”和“稳定减震器”的作用。通过开发利用农业多种资源，发展农产品加工、流通及相关产业，挖掘农业生产各领域的“容人之量”，拓宽农业产业多环节的“增收之道”，进而对促进社会的稳定发展、城乡居民就业、农民增收等产生积极的促进作用。

　　2、旅游休闲机能。农业观光、休闲旅游是都市农业的重要组成部分。在都市内保留一些农地空间，既为城市增添绿色，也能为市民提供旅游休闲活动空间，增加减轻工作、生活压力的新渠道，进而达到舒畅身心、强健体魄的目的。

　　3、文化传承机能。亲自感受和体验农业活动，可以直接对都市人特别是青少年进行农技、农知、农情、农俗、农事教育，使农业文明得以传承和发展；还能提供机会让人们了解现代农业科技，促进城乡文化交流，培养人们对大自然及科学的热爱之情。

　　都市农业的生态功能，则主要表现在：

　　1、保护生态机能。都市农业通过开辟城中森林，创立公用绿地，建设环城绿带，可以建立起人与自然、都市与农业高度统一和谐的生态环境。同时，农林牧副渔综合发展，多种作物实行轮作，也符合循环型经济发展规律，有利于都市农业发挥净化环境的机能。

　　2、增加景观机能。农业是城市的背景和衬托，离开它，城市就会孤单。在山区城市，体现绿化的是绿地、树林；而在平原城市，体现绿化的则是农业。如水稻田就是城市长期的、稳定的季节性湿地，是有生命的基础设施。

　　3、防御灾害机能。都市人口密集，建筑物多而高，一旦发生灾害，农地可用作暂时避难所。此外，都市农业的农田，在必要的情况下还可为城市的下一步发展预留空间。

　　上海作为我国的特大型城市，从人口来看，城镇人口比例很高，农村人口相对较低；从产业来看，二三产业比重较重，农业比重较轻。有鉴于此，特别应积极转变发展理念，大力发展都市农业，在建设上海特色的都市农业过程中，为全国农业现代化建设创造新经验，作出新示范。

　　（作者系上海市农委政策法规处研究员、经济学博士后）