近年来，胶州市按照中央提出的“二十字”方针要求，认真贯彻山东省委、省政府关于“把新农村建设作为党在农村工作的总抓手”的指示精神，深入落实青岛市委、市政府的重要部署，紧紧围绕新农村“从哪抓起、怎么抓、抓成什么样”，探索建立“三点一面”工作体系，即选准切入点、夯实支撑点、强化统筹点，拓展上下联动工作面，使新农村建设破题启动、快速推进，形成全民参与、纵深发展格局。

一、找准新农村建设切入点，实施“村庄五化”，全面优化新农村发展新环境

针对新农村建设“二十字”方针的落实，胶州同全省各地一样，面临着怎样切入、如何突破的共同思考。为此，我们先是组织南下江浙、西到赣州考察取经，对照先进明晰定位，经过综合论证，我们一致认为：胶州市加快新农村建设客观条件具备、主观愿望强烈。所谓客观条件具备，是指胶州作为全省首批沿海开放城市，大力实施对外开放、城市化、民营经济三大战略，经济社会快速发展，成为“江北对外开放第一县（市）”，综合经济实力居全国百强县（市）第26位、全省第4位，镇镇财政收入过千万，为快速启动新农村建设提供了坚实的经济基础。所谓主观愿望强烈，是指随着一系列惠农政策的实施，2006年胶州市人均生产总值已突破5000美元，农民人均纯收入超过6544元，农民富裕程度大大提高，而与之形成鲜明对比的是农村社会面貌滞后于农村经济水平，室内现代化、室外脏乱差，马路到村头、土路到炕头，改善环境成为农民群众最关心、最迫切的现实问题。

基于对形势的准确把握，我们顺势应时，因地制宜，确定以村容村貌综合整治为突破口和切入点，全面实施村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”工程，努力实现一年大变样、两年广覆盖、三年上水平。自去年6月份启动“五化”工程到目前，全市811个村庄共有724个村庄申报“五化”，616个已经建成，实现了“五化”工程的广覆盖。

（一）坚持政府主导。结合胶州市情，我们将中央“二十字”方针的“普通话”阐述成胶州的“地方话”，制定出台了《胶州市全面推进社会主义新农村建设实施方案》等12个文件，确定新农村建设生产发展、基础设施、公共服务、民主政治四大体系，坚持生产发展贯彻始终，基础设施、公共服务先行；具体工作中，对四大体系细化量化，确立了路、水、电等28个网络建设，做到发展有目标、推进有梯次、工作有实招。在完善镇域及村庄布点规划的基础上，针对老百姓尝不到甜头不愿干的普遍心理，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，本着“先干先补、大干大补、不干不补”的原则，先后实施了硬化补水泥、绿化补树苗等一系列配套激励政策。其中，市财政投入14591万元补助资金，采取每硬化1平方米路面市财政补贴1袋水泥的以奖代补形式，相当于解决了道路硬化投资的1/3，既直接又有效。在胶州市成功试点的基础上，青岛市政府进一步制定了《关于实施新农村建设“五化”工程的意见》，根据各市实际分别确定村庄补贴标准和年度补贴村庄数量，其中，对胶州市每年投入2400多万元，为深入推进“五化”建设提供坚强保障。截至目前，全市共折合发放水泥补助46.3万吨，硬化大街小巷达到926万平方米，可以说“一袋水泥”掀起了新农村建设的新高潮。

（二）坚持农民主体。建设新农村，群众是主角。为让农民真正动起来，我们充分尊重民意，不搞强迫命令，建立申报制度，实行一事一议，只有全村95%以上的村民同意，才允许搞建设，把主动权交给群众，充分发挥群众的智慧和力量，通过自愿捐资出劳等方式，广泛参与到“五化”建设中。为提高“五化”水平，我们坚持示范引导、以点带面，突出抓好“百村示范”，有针对性选择100个村庄作为市级新农村建设示范村，做给群众看，带着群众干，仅两个月时间，示范村“五化”工程全面完成。为在农民群众中进一步激发比学赶超的热情，我们定期组织村庄现场观摩，专门编辑出版《金胶州·新农村专版》，免费发放到农村每家每户，电视台设立《新农村专栏》，以大量直观鲜活的变化引导群众，变“要我干”为“我要干”，形成了“穷则穷干、富则富干、不能不干”的浓厚氛围。

（三）坚持社会参与。为有效解决投入问题，我们着力把社会各方面力量凝聚到新农村建设这个舞台上来，形成全民共建格局。仅2007年就引导8400多万元社会资金注入“五化”工程。一是企业带动。为激发企业回报社会的积极性，我们对企业捐助新农村建设的资金，实行税前列支；对帮扶成效突出的企业，使其政策上得实惠、社会上得地位。按照一企一村、一企多村、多企一村、发展顾问、村企合一、资金和实物扶持六种形式，实现村企双赢。全市18个镇办50%以上的村庄与相关企业建立了帮扶关系。二是部门联动。组织全市所有独立核算部门单位都与村庄实行“一帮一”和“多帮一”结对帮扶，采取“送资金，共办农村社会事业；送物资，共建农村基础设施；送项目，共谋农村经济发展；送文化，共育农民文明新风”等方式，输血又造血、治贫更治本。全市共申报涉农项目75个，获得扶持资金1.36亿元。三是社会互动。在重视本地资源的同时，建立起外地人才资源库，将胶州籍在外工作的名人贤达全部录入，发出“回乡献计出力、共建美好家园”的倡议，加强沟通联络，全市统一开设新农村建设捐赠专户，所有捐助事迹载入新农村建设功德志，从而以乡情为纽带，赢得了众多社会力量的鼎力支持。

二、夯实新农村建设支撑点，培育“强势镇村”，强力构筑新农村发展新布局

新农村不仅要美起来，更要富起来，生产发展、生活宽裕始终是新农村建设的主线和中心。围绕做大做强县域经济龙头，我们确立了“一个目标、三个定位”的总体思路，力争到“十一五”末，实现地方财政收入达到30亿元，城市居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入达到1万元，人均GDP达到1万美元；着力把胶州打造成为半岛制造业基地、商贸物流业枢纽、历史文化名城。按照这一思路，坚持走经济特色化、新型工业化、城乡一体化道路，目前全市拥有纳税企业6000多家，规模以上工业企业753家，销售收入过亿元企业180家，利税过千万元企业217家。其中外资企业1100多家，2007年出口创汇29.4亿美元，连续多年位居全省各县市首位。在此基础上，工作前移、重心下移，集中精力培育强势镇村，形成经济联动格局。

（一）打造强势镇处，壮大联动节点。坚持工业化、城镇化双轮驱动，充分利用园区经济、路域经济、道口经济等多种经济形态，构筑起以中心城区为龙头、近郊重点园区为环线、镇办工业聚集区为支撑的城乡经济布局。全国千强镇胶州占据7席，位居全省第一，今年底所有镇办财政收入将过2000万元、6个镇办过亿元。一是项目拉动，培育特色。得益于开放先行，目前胶州市镇镇建有工业聚集区、区区都有招商主题。以此为平台，坚持重中之重抓招商，全力以赴落项目，镇域经济由总量扩张向特色培育发展。18处镇办最少的落户工业企业90家，涌现出木器家具、机械制造、家电电子等一批特色园区，发挥出强大的产业集聚效应。二是开发带动，扩容提档。大力推进镇驻地改造、中心村改造，增强自身辐射功能，自2007年起对镇办财政新增部分全部留给镇办支配。胶北镇通过工业聚集区和镇驻地开发，五年间实现了由青岛市贫困乡镇到脱“贫”乡镇再到优强乡镇的三级跳，入围2007年青岛“二十强镇”。三是整合提升，块状发展。为提高集约开发水平，积极推动镇办工业聚集区整合提升、块状发展，以省级经济技术开发区为核心的东部工业区初具规模，以75平方公里的胶州湾产业新区、16.8平方公里的少海新城为核心的南部滨海新区快速启动，以投资6.8亿元的中铁集装箱物流中心站为核心的西北部商贸物流产业区逐步形成，构筑起率先对接青岛“环湾保护、拥湾发展”的三大发展平台。以全国综合改革试点镇为契机，加快东北翼李哥庄镇开发建设；依托新开通的青莱高速，打造特色载体，促进西南翼经济振兴，有力促进了区域经济均衡发展。

（二）培育特色村庄，完善联动格局。依托镇域经济布局，坚持分类指导、培育特色，目前已有86个村年集体收入达到50万元以上，其中中云办事处实现村村过百万。一是改造“城中村”，加快推进社区化。成立专门城市化办公室，仅今年上半年就完成了城市规划区内5个村庄近1600户居民的和谐搬迁改造。其中，庄里头片区一期仅用70天完成了涉及851户、2500人、总面积超过15万平方米的房屋拆迁；二期用了不到一个月时间，实现15万多平方米的网点、厂房全部顺利拆迁。实现了城区提档次、居民得实惠、开发增效益的多方共赢。二是做强 “三边村”，加快推进非农化。胶州市共有城区边、园区边、镇驻地边村庄262个，对此大力推进村级招商，鼓励建设工业小区和配套服务街。目前，共有500多个村庄落户工业项目，有力促进了村级经济发展。三是搞活“偏远村”，加快推进特色化。根据青岛市制定的《青岛市“一镇一业、一村一品”工程实施意见》，充分利用优惠政策、着力加大市场引导，对不靠园区、不靠驻地、不靠干道的村庄，努力培育“一村一品”经济。先后建立各类合作组织和协会232个，带动农户近7万户，占全市农村总户数的36%，建成各类专业村162个，其中胶东镇大店村民用口罩占到全国市场份额的80%以上，李哥庄镇被评为“山东省制帽产业基地”，正努力创建全国制帽名镇。

（三）加快农民增收，增强联动效应。大河有水小河满，镇村经济的快速发展提升了农村经济活力，围绕建立农民增收长效机制，着力抓好“三业三变”，农民人均纯收入连续五年保持两位数增长。一是鼓励创业，促进农民向小老板转变。把农民创业作为发展民营经济的重要内容，鼓励引导“三边村”农民围绕园区搞配套，围绕服务上项目，大力发展配角经济。全市共注册个体工商户3.8万余户，私营企业达到5860家，三边村农村劳动力转移率达到80%以上。二是扩大就业，促进农民向市民转变。在全省率先建立农民工素质教育市、镇、企业三级联动工作机制，设立农民工素质教育培训基地。大力发展职业教育，投资2.1亿元将原有五所职业学校合并为“胶州市职业教育中心校”，建设人力资源交易中心，建立农民工免费培训、联合培训、订单培训机制，离土不离乡，在家门口实现就业。平均每年转移农村劳动力近3万人，农民人均纯收入中工资性收入达到46%。三是扶持守业，促进农民向农业工人转变。注重从提升农业效益中促农民增收，以“四个15万亩”工程为着力点，大力发展创汇农业、高效农业。现代农业园区超过10处，青岛市级以上农产品标准化生产示范基地达到15个，农产品加工企业超过540家，年加工转化农产品达150万吨，建立农村专业合作社91家，成为山东省农业产业化先进市，有力促进了农民增收。

三、强化新农村建设统筹点，坚持“共建共享”，积极培育新农村发展新风尚

坚持新农村不仅硬件建设要硬，以“五化”工程优化发展新环境，而且软件建设要实，以共建共享培育发展新风尚，提高农村整体文明程度。

（一）城市资源向农村辐射，完善农村公共服务机制。着眼于推动城市公共服务资源全面下移，完善农村社会管理与建设长效机制，强化三个服务。一是强化社会服务。建立全市垃圾清运处理网络，构筑“村收—镇集—市运”处理模式；完善市场机制，所有镇引入物业公司。推进执法力量下移，在全市13个镇设立城管执法中队，部分村庄设立联勤分队；完善道路养护机制，率先探索在所有镇设立覆盖镇村的道路养护体系。二是强化政务服务。在青岛各市率先建立独立建制的行政服务大厅，2007年又投资350多万元在青岛市第一个建立电子监察审批系统，进一步在全市所有镇办建设便民服务中心、村设便民服务室，让群众“只进一家门，办妥万家事”。三是强化生活服务。依托“万村千乡”试点工程，建设镇村“放心农家店”体系，采取镇级中心店、村级农家店分别补贴1万元、1000元的办法，通过连锁加盟，全市已累计建设农家店823个，覆盖率达到72%，进一步提高了农民消费质量和水平。目前，全市所有镇实现了“六个有”，即有工业聚集区、有便民服务中心、有城管中队、有公路养护站、有放心超市、有物业公司。

（二）公共投入向农村倾斜，完善农村社会保障机制。强化“公共财政阳光普照农村”的意识，让农民群众更多的享受到发展成果和实惠。一是巩固基础抓投入。围绕“水、电、路、医、教”，每年实施一批政府实事工程，逐步改善农村基础设施。目前全市基本实现村村通油路、通自来水，公交线路到村率94%；固定电话覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到92%，互联网农村用户入户率达到6%。2006年被确定为电气化试点市。突出抓好教育“三统”工作，实现了人员统管、工资统发、经费统筹，城乡教育资源均衡配置。二是完善保障抓投入。建立健全公共卫生服务体系，不断完善各项保险制度。在全国率先将农民纳入低保对象的基础上，不断提高低保标准，进一步扩大城镇新型合作医疗保险范围，将广大农民工和全市5万多地方农转非城镇人员纳入其中；制定出台《被征地农民基本养老保险暂行办法》，将人均土地不足0.3亩、年满18周岁的本市农业户口人员，列入基本养老保险参保对象，使失地农民生活更有保障。三是强化救助抓投入。深入开展“情满胶州”系列活动，在全省县级市中第一个成立慈善总会、第一个加入了中华慈善总会、第一个在镇级成立慈善分会，构筑起善款救助、慈善医院、慈善超市“三位一体”救助格局。共募集善款3000多万元，累计救助5000多人。

（三）素质建设向农村延伸，完善农村文明创建机制。从一定程度上讲，农民的素质直接决定新农村建设的兴衰成败，为此，着力抓好三个提升。一是以民主管理提升农村文明素质。为加强农村基层民主管理，胶州市专门建立村民理财和村务公开“两个小组”，在全省率先实施农村“三资”管理，在村级集体资产所有权、使用权、审批权不变的情况下，实行村级财务委托代理，以镇办为单位，设立财务委托代理服务中心；加强对村级集体资产、资源的登记管理，理顺所有村级经济合同，盘活村集体资产资源；严格镇村级小工程建设招投标，投资额在30万元以下、3万元以上的建设项目，由镇村建设文化服务中心统一负责组织实施公开招投标。新农村建设的推进，进一步融洽了村庄干群关系，在2007年的农村基层换届选举中，群众的参与积极性明显提高，经过新农村建设的实践检验，一大批“双高双强”型人才被选入村“两委”班子，全市811个村“两委”交叉任职率达85.5%，一人兼率达93.2%。二是以文化建设提升农村文明素质。充分发挥4500多年悠久历史所凝聚的深厚内涵和文化底蕴，我们以打造历史文化名城为定位，借助青岛举办奥帆赛千载难逢的大好机遇，依托胶州秧歌、胶州茂腔两大国家级非物质文化遗产，于2008年5月8日至10日举办了首届中国秧歌节，被中国舞蹈家协会授予“中国秧歌之乡”荣誉称号。以此为契机，积极实施“新农村文化家园”建设工程，积极开展文化下乡活动，加强文化阵地建设，实现了镇镇都有文化站、村村有文化大院、表演队伍，让群众在参与中自我教育、自我提高。三是以和谐稳定提升农村文明素质。坚持以稳定促和谐、以平安保发展，创新工作机制，探索实施维护稳定“三五三”工作法、“挂牌销号”等信访稳定工作新机制，得到各级领导的肯定并推广。去年以来，投资400万元设立全市信访大厅，依托镇便民服务中心、村便民服务室，把信访稳定和便民服务相结合，青岛市专门召开现场会予以推广。加大平安建设力度，进一步完善社会治安防控体系，新招聘1000名协警员分配到各镇办，经培训后统一上岗，进一步提升了广大群众安全感。

四、拓展新农村建设工作面，创新“评价体系”，科学确立新农村发展新机制

坚持把新农村建设作为一项长效性的系统工程来抓，统筹运作，纵深推进，努力形成干群同心、万民同力推动新农村建设的良好机制。

（一）确定标准、树立标杆，建立目标评价体系。按照“覆盖全局、分步实施”整体思路，坚持“一个目标、五条原则”方针，一个目标，即为新农村建设确立鲜明导向，引导纵深推进；五条原则，即综合性与系统性、以人为本、可操作性、可比性、相对独立性原则，建立新农村建设百项评价指标体系，其中镇级指标56项、村级指标44项。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“20字方针”，率先确立百项评价指标标准值体系，做到项项内容有分解、各个指标有标准，发挥其导向作用、激励作用、促进作用和推动作用，引导新农村建设向纵深推进。

（二）上下联动、横向到边，建立工作推进体系。加强领导，整合资源，做到责任分工横向到边，项项工作有人抓。成立由市委副书记牵头，市委、人大、政府、政协分管领导和42个成员单位组成的领导小组，同时成立宣传教育、环境整治、规划建设、社会帮扶等11个专项工作组，理思路、定方案、抓调度、把方向；18处镇办分别成立领导小组，主要负责人统抓总揽，工作队伍分头实施，全市形成上下协调、左右联合、政令畅通、长效推进的工作网络。

（三）前后互动、强化监督，建立绩效考核体系。围绕百项指标评价体系的落实和使用，强化督查考核。由新农村建设领导小组办公室牵头，整合考核办、发改局、统计局等相关部门成立联合测评机构，实行年度考核、公示测评结果。坚持阶段控制、分年实施，在测算出胶州市2007年各项指标平均值的基础上，明确2008、2009、2010年各项目标值，确保分阶段所有镇村实现既定目标。同时，建立动态考核机制，奖优罚劣，激发新农村建设积极性。

各位领导、同志们，胶州市新农村建设已找到一条符合实际特色、农民积极参与、社会广泛认可的路子，在今后工作中，我们将以这次会议为契机，坚定不移地全方位整体推进新农村建设，力争走在全省、全国前列。

（中共胶州市委  胶州市人民政府供稿）