张二震

在经济全球化和贸易投资一体化深入发展的背景下，江苏完全有条件拓展农业对外开放广度和深度，其主要思路是：扩大农业引进外资的规模和水平，引导外商投资发展现代农业；加强国际市场研究和对出口农产品的信息服务，完善农产品出口促进机制，提高农产品出口的附加值；增加对农业的投入和补贴。

　　一、江苏农业扩大对外开放的国际背景分析

　　1、世界粮食的供求日益紧张

　　随着全球人口增加以及发达国家在生物燃料等方面对粮食（玉米等谷物）的大量使用等原因，全球粮食消费不断上升。与此同时，由于农业生产受到自然条件、生物周期的制约，产量不易稳定，且农产品供给对需求变动的弹性较小，近年来的生产量持续低于消费量。

　　2、农产品贸易自由化不断深入

　　1995年WTO成立，特别是2000年之后，国际农产品贸易额持续增长。农产品贸易的主要特征是：第一，贸易结构方面，主要农产品出口国占世界出口总额的比重超过70%，国际市场上农产品出口垄断性较高。第二，农产品的生产原则上以满足国内消费为首要目的，加之受到储藏时间的限制，与石油、汽车等工业品40%—60%的贸易率相比，农产品的贸易率较低。第三，对农产品的质量和安全标准越来越高。有资料显示，哪个国家和地区对农产品的检疫越严格、安全标准越高，农产品出口竞争力就越强。

　　3、各国对农业的保护将长期存在

　　对农业的高补贴是发达国家农业政策的主要特征。发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易竞争环境，在短期内也不会得到根本的改变。巨额补贴极大地扭曲了资源的优化配置，不仅不利于建立公平公正的农产品国际贸易秩序，也严重损害了中国和其他发展中国家的利益。

　　4、农业领域国际直接投资增加迅速

　　目前，我国农业已形成对外开放格局，特别是在加入WTO后，对农业开放做出了一系列承诺，各项准入限制正逐步取消；同时，国内农产品市场体系已大大发展，农产品期货市场和各种现货市场已较为完备。这一切，为资本的进入铺平了道路。从发达国家农业发展的历史看，当农业发展到较高水平后，工商资本、金融资本的进入是大势所趋。

　　二、江苏扩大农业对外开放的对策思路

　　江苏经济发达，农业发展水平也比较高，外向型农业也取得了很大的成绩。但是，总体来看，农业开放程度还有待进一步提高，农业利用外资还大有可为，农产品国际贸易潜力很大。在经济全球化和贸易投资一体化深入发展的背景下，江苏完全有条件拓展农业对外开放广度和深度，其主要思路是：

　　第一，扩大农业引进外资的规模和水平，引导外商投资发展现代农业。

　　农业开放不仅仅是在农产品加工领域对外资的开放，而是整个食品体系对内资、外资的开放。我们应在确保大宗主食农作物粮食安全的前提下，按照国家《外商投资产业指导目录》中鼓励目录的数量和范围，制定相关财政、税收方面的优惠政策，鼓励符合资质的国外资本向食品体系各环节投资。国际经验表明，农产品的安全、绿色标准越高，农产品的国际竞争力越强，出口量越大，从而农业吸引的外资也越多。资本像一个纽带，聚集着人才、管理、技术、资金，带给传统农业效率更高的生产模式。

　　第二，加强国际市场研究和对出口农产品的信息服务，完善农产品出口促进机制，提高农产品出口的附加值。

　　按理，农产品的价格上升，有利于农民收入的增加，但研究表明情况并非如此。究其原因，可以归结为以下几个方面：（1）农产品出口体系不合理。一般是拥有进出口权的贸易公司通过收购或事先签订的订单从农村获得货源，经过进一步加工和包装，然后出口，这种方式的弊端在于生产和出口的主体分离，国际农产品价格的变动不会很快传递到农民手中；（2）相比农产品价格上涨，生产资料的价格也会上涨，甚至上涨的幅度更大。有专家曾经测算过，在中国，农产品价格每上涨一个百分点，通常会带来其他产品和服务涨价2.8至3.5个百分点，相抵之下，农产品涨价就可能被抵消甚至产生负效应；（3）我国农产品流通体系建设滞后，流通环节过多，导致农产品成本上升。这方面，我们要向日本学习。日本农业已形成育种、栽培、加工、保鲜运输、销售的产业化体系，农产品具有较高科技含量，农机具普及率较高。在民办、民营、民管的原则下，日本农协作为日本农村和农业最基层、最广泛的组织，对促进日本农业经济发展、政治稳定、减少政府的社会管理成本发挥了重要作用。

　　省外经贸厅、省财政厅日前认定邳州市为“江苏省大蒜出口基地”、如东县为“江苏省海水产品出口基地”、宝应县为“江苏省荷藕出口基地”。这是我省认定的首批农产品出口基地。计划到2010年，在园艺产品、畜禽产品、水海产品和特色粮油制品等四大农产品出口支柱产业中，培育一批以国际市场为导向、区域特色鲜明、比较优势突出的农产品出口基地。加强我省农产品出口基地建设，是提高农产品质量安全水平，提升农产品国际竞争力，增加农民收入的重要举措。

　　第三，增加对农业的投入和补贴。

　　在工业反哺农业方面，既要与我国的国情结合起来，又要与世界贸易组织《农业协议》中的有关规定接轨。一方面，要加大直接财政支持的力度，把支农惠农政策落到实处；另一方面，要加强工业对农业的间接支持，如加大对农村人力资本的培育和农业技术的开发与推广等，从而增强农业发展的后劲。

　　（作者为南京大学商学院党委 书记、教授、博士生导师）