大石桥市是辽宁省15个新农村建设试点县(市)之一。在新农村建设工作中,我市坚持以科学发展观为统领,以发展县域经济为载体,以建设现代农业为重点,以增加农民收入为核心,以深化农村改革为动力,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,通过以工促农、以城补乡、城乡互动,实现了新农村建设的高起点、快起步开局,推动了全市经济社会持续、快速、健康发展。
(一)强化组织领导,抓好新农村建设试点推进。成立了大石桥市社会主义新农村建设领导小组,对全市农村发展进行统一规划、部署,制定了新农村建设的目标、任务,并将其进行具体的分解落实。建立了市级领导、市直部门、星级企业和镇区领导“四位一体”联系点。17个涉农镇区也都成立了相应组织机构,从而在全市形成了各级党委、政府统一领导,党政一把手亲自抓、部门分工协作的工作体系。采取编发新农村建设简报、在电视台开设新农村建设专题等形式,加大宣传力度,在全市范围内营造了新农村建设的良好舆论氛围。抓好各级试点建设。确定了10个试点镇区和100个试点村(其中经济实力较强、一般、较弱的村各占三分之一),在此基础上,确定了3个村为省级试点示范村、20个村为营口市级试点村。下发了试点村工作方案,明确了试点村的工作方向和目标,较好地发挥了典型的示范引导作用。
(二)大力发展县域经济,为新农村建设奠定坚实的产业基础。我市坚持以经济建设为中心,以打造民营经济强县为目标,围绕打造中国镁都铜城,抓住关键,突出重点,完善措施,积极转换经济发展方式,实现了区域经济又好又快发展。工业经济增长势头强劲,结构进一步优化,经济效益显著提高。2007年,全市工业总产值实现575亿元,增长25%;规模以上工业总产值实现304.2亿元,增长41.5%。项目建设取得明显成效,全年新上投资百万元以上工业项目273项,总投资88亿元。镁质材料、新型建材、机械制造、化工、服装纺织、农副产品加工产业向规模化、集约化方向发展。特别是镁质材料产业化基地建设进展顺利,镁质材料产业稳步向高、精、深方向和国民经济多领域发展。铜城建设稳步推进,积极储备开发利用非洲及国内有色金属资源,规划建设了有色金属(化工)工业园区。开发区及各类园区建设步伐加快,两个开发区新上百万元以上项目88个,总投资36.8亿元,对全市经济发展牵动作用进一步增强。全力拓展对外贸易,扩大出口创汇。2007年,外贸出口交货值完成59亿元,增长30%;出口创汇4.14美元,增长14.4%。大力发展第三产业。抓好专业市场建设,发展信息咨询、家政服务、社区服务等新兴产业和连锁、超市等现代物流业,城乡商贸活跃。2007 年,第三产业增加值实现80.7亿元,增长24.5%。推进城乡企业产权制度改革,先后制定出台了《关于促进民营经济发展的若干意见》等政策性文件。通过加快体制机制创新,促进了全市经济社会发展。
(三)积极发展现代农业,实现农业和农村经济稳步增长。积极落实中央惠农政策,五年累计发放惠农资金1.09亿元,增强了农业的综合生产能力。2007年,全市农业总产值实现32.7亿元,增长10.1%。全市粮食总产量达到9.03亿斤,实现了农业丰产丰收。推进优质特色农产品基地建设。全市建成了西部高效农业、中部特色农业和东部生态农业三个具有集聚效应的优势产业带,形成六大特色农产品生产基地。农业产业结构调整步伐加快,优势产业规模不断扩大,绿色农业、生态农业和“三果一参”等特色农业有了较大发展。全市优质水稻面积发展到51.2万亩,南果梨达到300万株,淡水养殖面积达到16万亩,无公害农产品面积达到70.3万亩。农业产业化水平有了新提高,全市各类重点涉农企业发展到176家。培育农民专业合作经济组织54个,带动农户5.5万户。推进了农业标准化、机械化和信息化,加强了新产品、新技术的应用和推广,促进了农业向集约化方向发展。全市五年农田基本建设总投入2.36亿元,实施农建骨干工程168项,完成土石方3859万立方米,确保了农业生产的健康发展。农民收入快速增长,实现农村人均纯收入6499元,增长14.6%。围绕农民要求最迫切、最需要解决的问题,市委市政府每年为农民办好10件实事,并取得了丰硕成果,全面促进了农村经济繁荣。
(四)加强农村基础设施建设,提升新农村建设的质量和水平。推进镇村规划建设工作。目前,全市共完成了11个镇、21个村的总体规划、建设规划和村庄整治规划,同时,下发了新农村建房图集。加大了村镇建设力度,五年间镇村建设共投入资金4.26亿元,完成建筑面积86万平方米,小城镇基础设施明显改善。抓好迁村移民工程。南楼开发区对辖区内17个行政村进行分类整治,将6个村2500多户村民从工业区内污染严重的砖瓦房中搬入环境优美的新式住宅小区,利用300亩农村宅基地置换出6000亩的闲置土地,解决了开发区5至10年的工业用地。目前,圣水、高庄两村900多农户、近3000农民已经搬进新居,住上了楼房,过上了市民的生活。实施村通公路和场站建设工程。五年间完成县级以上公路建设107项409公里和农村公路网建设97项436公里。投资2160万元,推进和完成了17个镇村客运站建设。投资4.33亿元,完成了部分变电所新建、改建、增容及电网改造等工程。完善村级组织活动场所建设,今年全市共建设村级活动场所54个。实施有线电视村通工程,全年新增有线电视用户3万余户,入户率达到60%以上。
(五)加强农村生态环境建设,改善农民生产生活环境。围绕“绿化村屯、美化家园”这一主题,开展以造林绿化为主体的生态建设。抓好环境整治工作。开展了“百村环境整治月”活动,今年全市村镇环境整治投入资金329万元,清运垃圾39160吨,清理违章建筑104处,清理占道市场53处,建设垃圾池75个,清理“三堆”985处,村屯环境整治取得了新的成果,建立了农村环境卫生整治工作的长效机制。大力发展农村能源事业。积极开展新能源项目建设,我市今年新开工建设了4处秸秆气站,全市气站总数达到了5处,受到了农民群众的认可和欢迎。
(六)加强农村精神文明建设,努力构建和谐社会。广泛开展了群众性的和谐家庭、和谐村组、“美德在农家”等精神文明创建活动,促进了农村文明新风的形成。村镇文化、庭院文化、校园文化、广场文化、企业文化空前活跃,群众文明素质得到不断提高。切实抓好培育新型农民工作,今年共举办镇村两级培训班80期,发放技术资料10万份,培训人员10万余人次,转移农村剩余劳动力12820人。深入开展了“十星级文明户”竞赛活动,全市15.6万户中,拥有“十星级文明户”15732户,其中营口市“十星级文明户”4804户。市委宣传部和农村信用联社共同实施了道德信贷金卡工程,可为“十星级文明户”提供3年期、低息“道德贷款”5万元,现已为101户“十星级文明户”累计提供贷款546万元。今年又为1496户发放了第二批道德信贷金卡,可为这些道德信贷金卡户提供7000余万元的贷款用于发展致富项目,为推动新农村建设提供了强大的资金保障。
(七)发展农村社会事业,营造良好的社会环境。文化事业取得显著进步。全市共有各类文化团体20多个,有农村文化站22个。拥有文物古迹40处,其中,国家级文物保护单位1处,省级2处,营口市级6处。金牛山古人类遗址保护规划编制已获国家文物局批准,投资100多万元的虎石沟万人坑展览馆全面竣工。农民书屋的启动,满足了农民对科技文化知识的需求。实施农村健身工程,为7个村装配了健身器材。教育事业获得长足发展。全市农村学校全部消灭D级危房,农村中心校以上校舍实现楼房化,村小校舍楼房化达到85%。实施“两免一补”政策,农村学生全部免收了学杂费。投资2.28亿元建设的教育城,成为东北地区标准最高的高中校园。我市在全省44个农业县(市)中率先实现高水平高质量普及九年义务教育。医疗卫生事业迅速发展。健全和完善农村新型合作医疗制度和医疗补助制度,农村人口参合率达到90.2%。全市共有26家定点医疗机构,构筑了完整的医疗卫生体系。加强农村社会保障体系建设。农村低保扩大了保障面,提高了保障标准。全市农村低保对象达到19203人,农村五保户供养人数达到3800人,基本实现了按标施保,应保尽保,并提高了保障标准。
(八)加强基层党组织建设,推进农村民主政治建设进程。在全市农村基层党组织中开展了“党群连心工程”、党群共富活动和“设岗定责”活动,强化换届后村两委班子建设,建立“三向培养”工作机制,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。开展村企互助活动,使村企形成利益共同体,实现了以企带村,以村促企,村企共赢,为新农村建设注入了活力。目前,全市共有246家规模企业分别与198个行政村结成互助对子。几年来,全市企业共为村里无偿投入资金1500多万元,帮助村里增加收入2000万元;村里为企业提供建设用地2700多亩,向企业输送劳动力2.9万人。各镇村普遍实施了“一制三化”,建立了群众来访接待日等制度,大力推行政务公开、村务公开、村级财务公开和村级党组织工作公开,充分尊重农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,不断健全完善村务公开和民主管理工作,努力提高农民群众的民主政治意识。抓好村“两委”换届工作,在乡村领导班子换届选举中,农民群众参选率达到97%以上,民主选举制度得到了很好的落实。在重大问题决策上,充分发挥村民代表会议、村民大会的作用,畅通了民主渠道,农民群众参政议政的积极性和创造性不断增强。加强农村社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,促进了“平安农村”的建设。