赣县财政局  夏小华
近年来，农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，支农惠农政策不断加强；实施统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政投资项目日趋增加，资金使用绩效问题提上议事日程。
一、当前地方财政投资的现状
随着改革的深入和制度的完善，各级政府部门对财政投资的管理得到了强化，包括实施项目库制度、推行项目招投标制度、加强财政监督、实行报账制、实行资金直达项目法人等，对规范财政投资资金管理、提高资金使用绩效发挥了重要作用。但是，由于存在投资主体与实施主体脱节、实施主体与受益主体脱节、投资主体和实施主体与监督主体的利益不一致、监督主体能力受限等因素的影响，对财政投资的实施起了制约作用，限制了财政资金效益的发挥，对我们的体制机制发起了挑战。主要表现在以下几个方面：
（一）、盲目投资造成财政资金浪费。一方面，为迎合上级领导的嗜好，搞形象工程、盲目投资，在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程项目，有的形成重复建设；为赶进度，有的边设计、边施工，直接造成财政资金的浪费。另一方面，“新官上任三把火”，有的领导不遵从专家、设计者们的建议而盲目决策，设计者、实施部门迫于领导的权威不敢反对，“强行”实施，造成财政资金的浪费，有的项目建设后甚至于无法发挥它的效用就“阳痿”了。还有的，就是为了争取上面的项目肆意扩大项目内容或压缩投资规模，以减少地方配套的份额、增加上面的无偿资金，结果项目申报成功后，因地方配套资金缺乏而成为“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。
（二）、虚假投资导致财政资金“蒸发”。 在当前财政投资尚无有效的投资机制的情况下，“一方为政、当为一方”的思想盛行，每一位地方领导都想在当地做点“事情”，出点政绩，无偿的财政投资资金自然成了“香饽饽”，至于用来做什么事情，先把钱“拿”过来再说。在这样的思想动机下，申报项目自然是闭门造车、随便编造一下就来了，要什么类型、什么规模的都行，也都有，有的子无虚有，有的是已经实施好了的项目，有的一个项目报几个地方，“东边不亮西边亮”。结果项目下来的时候，要么做做样子，要么根本就没动手，最好的能将30～40%的资金拿出来做事就已经算是很蛮开明的领导了。财政资金呢，自然“用”到项目上去了，“蒸发”了。
（三）、权责脱节造成财政投资失效。目前，发改委、扶贫办、农业综合开发办、水利、移民等政府部门都掌控着一定的财政投资资金分配权，各部门为了自身的部门利益都纷纷自行实施项目，而真正的受益主体应该是各乡镇。正是由于权责的脱节造成了“两管、两不管”的“真空”状态，投资主体认为：只要实施了项目，不论质量与实效，就算为人民服务了；而受益乡镇则认为：县直部门会将钱投到我这儿就不错了，管得太多、下次不来了怎办，有总比没有的好，至于质量与实效吗？你投资部门的事情。结果造成投资失效。如：前些年农业综合开发办在各乡镇实施的灌溉水渠工程，现如今还在的都微乎其微，其效益何在就可想而知了。
（四）、监管脱节导致财政投资失控。除了项目投资本身的监理外，一些财政投资是由投资部门自行监督，还有一些财政投资是由各乡镇、单位实施监督，而财政部门主要是实施事后监督，且由于对项目事前、事中无法实施监控，加上赋予监督主体的执行力有限，事后的监督显得苍白无力。即使发现了问题，也没能及时阻止投资进程，导致投资失控。
二、实施财政投资评审的可行性
鉴于当前地方财政投资是存在的漏洞与问题，切实加强地方财政投资监管、稳步实施财政投资评审势在必行。
所谓财政投资评审，是指由财政部门设立的财政投资评审机构依据国家政策和规章制度，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核，对财政投资效果和财政资源配置质量进行评价，从而达到财政资金合理有效使用、财政资源高效配置的财政监督管理活动。财政投资评审的重点为：财政投资项目的预、(结)决算评审，政府性基金安排的建设项目的预、(结)决算评审,政府性融资、贷款安排的建设项目预、(结)决算评审,财政专项支出的评价与审核,重点项目全过程跟踪评审,部门项目支出预算的评审,财政投资项目支出绩效评价和项目后期评价,以及其他需评审的专项支出项目等。
据了解，截止2007年底，全国有中央、省、市、县各级的财政投资评审机构995个，评审人员超过6,800人，专业技术人员占72%。其中：84%的地市和33%的县成立了财政投资评审机构。2007年，各级财政评审机构评审各类项目11万个，评审的总投资达到7,366亿元,共审减不合理资金1,010亿元，平均审减率达13.7%。其中,项目概预算、结决算的送审额达4,831亿元，审减不合理资金605亿元；预算送审额2,079.5亿元，审减不合理资金293.3亿元，评审工作的节支增效和服务部门预算的作用得到了突出体现。
2008年9月3日，赣州市全面开启新一轮城市建设大幕，实施中心城区六大片区建设，赣县的区位优势将显得更为明显；11月5日，国务院常务会议确定出台了进一步扩大内需的十项措施，涉及加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等，促进赣县经济加速发展的机遇可谓前未所有的。近几年来，我县财政收入以年破亿元增长的速度递增，从一个侧面反映了我县经济的发展势头强劲，各项社会建设和基础设施建设步伐加快。正所谓“机不可失，时不再来”。我们要抢抓机遇，完善体制机制建设，推进财政改革步伐，设立财政投资评审中心，制定财政投资项目评审规定和财政投资项目评审操作规程，向广东省佛山市南海区学习，开展绩效预算，建立与绩效预算相结合的财政投资评审制度，结合部门预算、国库集中支付和政府采购改革，将对项目资金的监督评审贯穿于项目投资的全过程，并将财政投资评审应用到财政专项支出的核查，使财政投资评审成为财政预算管理的重要组成部分，切实提高财政资金使用绩效，促进赣县经济又好又快发展。
三、实施财政投资评审，提高资金使用绩效
为最大限度地提高财政资金使用绩效，我们要在完善体制机制的基础上，加快推进部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管等改革，建立资金在线监督系统，规范资金流向；实施重大项目派驻监督员制度，加强一线监督，建立财政投资评审系统，实施项目投资全程监督。
（一）明确财政投资评审机构责职，是提高财政资金使用绩效的前提。要让财政投资发挥其应有的作用，作为担负监督重任的财政投资评审中心，首先要积极取得政府的重视与支持，充实一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。由于其长期从事投资评审,要接触大量、各类型建设工程项目,要求熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息,要为丰富的专业知识，并逐步积累实践经验。由于其要接受政府(财政部门)的委托对建设、施工单位的行为进行监督,不能因机构经济利益被被审单位意志所左右,要能够从出资人的利益出发有效履行监督职能，必须从体制上提高财政投资评审中心的独立性，赋予其执行投资评审工作所必须的职权，包括能够积极参与到投资项目的设计、预算编制、合同签订、设备材料采购、建设施工、竣工决算、试运行等过程当中，为公正实施各阶段的评审奠定基础。
（二）理顺各部门与评审机构关系，是提高财政资金使用绩效的基础。只有理顺好财政投资评审中心与地方财政投资项目的评估、认证、计划、实施等部门的关系，才能充分发挥财政投资评审中心的作用，有效提高财政资金使用绩效。对重大投资项目的效益分析评价与可行性论证等，要积极听取他们的评审意见；对所有投资项目申报、实施的每一个阶段，都要发挥财政投资评审中心的作用，要获得它们的认可。同时，要通过制度来规范地方财政投资项目的申报、实施，实行投资主体与实施主体分离，项目主体与资金管理分离，从制度上解决各部门利益分配矛盾，缓解投资者、实施者、受益者与监督者的冲突，切实提高资金使用绩效。
（三）全面实行财政投资评审制度，是提高财政资金使用绩效的关键。提高投资效益,决策是关键。项目投资成本控制更涉及到从投资决策到竣工的每一个环节。某些投资项目由于前期工作不到位(盲目决策、设计不合理)甚至可能造成“终身”遗憾。财政投资使用的是“纳税人”的钱,确保财政投资合理、节约、有效是财政部门的重要职责。由于建筑工程技术的复杂性和财政投资建设项目的分散性,依靠专业技术队伍,强化财政投资项目事前、事中和事后全过程评审监督,成为提高财政资金使用绩效的关键。
第一，狠抓项目预算评审，减少财政投资的盲目性。项目预算评审，包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审，其中项目建设程序评审又包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。我们要通过加强对项目预算阶段的评审，避免重复建设、成为“烂尾工程”，杜绝重复申报项目套取财政资金，增强投资的实用性和实效性，减少投资的盲目性。
第二，狠抓项目决算评审，关注财政投资的实效性。项目决算评审，包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表等的评审。为切实做好决算评审，评审人员应当关注建筑材料和设备的实物采购，及时掌握建设单位和有关部门的资金到位与截留、挤占、挪用情况，对设计变更的必要性、可行性与合理性进行严格审核，防止变相套取建设资金的行为。同时，要对项目投资行为和效益做出客观评价，确保项目投资的实效性。
第三，抓好项目实施评审，提高财政资金使用效能。要抓要项目实施阶段的评审，不仅仅指对项目施工的具体过程进行监督，还包括加强与项目实施部门、项目监理部门及受益对象的联系与协调，实时掌握项目投资进程与动态。对项目实施过程中出现的违规违纪问题，应当及时予以纠正和处理，严重的撤销投资、追究责任；对拖延项目实施进程，影响项目进度与质量的，限期整改，否则追减投资、追究责任；对长期不实施的项目投资，追究责任、取消投资，以加快项目投资的实施进程，提高财政资金的使用效率。