白村社会主义新农村建设规划

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，根据白村资源条件、发展现状和村民的愿望需求，结合省、县的总体规划和部署，制订本规划。
一、现状与发展需求
（一）基本现状
1.自然资源和社会经济状况 白村隶属陕西省礼泉县西张堡镇，地处关中平原腹地，毗邻312国道和唐昭陵旅游专线。本村地势平坦，交通便利，属温带大陆性季风气候。年平均气温12.9℃，无霜期214天。年平均降水量563.6毫米，但时空分布不均，降水主要集中在4～9月份。白村农业用水主要依靠地上灌溉，宝鸡峡第六支渠穿村而过，灌溉条件较好。农民生活用水主要依靠地下井水，地下水位约在120～150米之间。
白村辖7个村民小组，现有农户420户，人口1 890人，其中劳动力952人。全村土地总面积4 700亩，其中耕地总面积3 400亩，人均耕地1.8亩。2005年白村社会总产值1 625万元，其中第一产业产值（农业产值）占总产值81.3%，无第二产业，第三产业年收入（含外出务工）304万元，占总产值18.7%。全村从事第三产业和外出务工的人员分别达110多人和150多人，共占全村劳动力总数的27.3%。农民人均纯收入4 300元，果业和打工收入是村民的主要经济来源。本村是陕西关中平原地区中等发展规模的典型农业村，现有集体资产450万元，村级负债15万元。
2.农业产业发展状况 礼泉县是陕西省苹果的老产区，该县历史上就有生产以苹果为主的果品的习惯，近几年在农业结构调整中，该县按照《陕西省苹果优势区域发展规划》的要求，把做大做强果业作为其农业结构调整的重点，先后吸引了诸如深圳通达果汁集团、咸阳富安果汁有限公司等一批企业进入到该县苹果产业领域。经过“十五”期间的结构调整，该县已形成了以果业、畜牧业和粮食生产为主的农业产业结构，这种结构在咸阳地区乃至陕西省都有较强的代表性。白村地处礼泉县的苹果产区，农业结构以果业、养殖业为主。2005年全村果园面积2 600亩，占耕地总面积的76.5％，其中苹果1 820亩，梨780亩，分别占果园面积的70％和30％，水果总产量6 500吨，产值1 070万元，占农业总产值的80.9％；2005年全村存栏猪2 142头、鸡15 000只，奶牛50头，人均养猪1头，养鸡8只，畜牧业产值172.6万元，占农业总产值的13.1％。粮食作物主要是小麦和玉米，播种面积近1 600亩。
3.公共事业发展状况 白村公共事业方面的基础设施较好。已建成了污水排放点和垃圾集中处理点，解决了“三堆”（柴堆、土堆、粪堆）问题。村内主街道普遍安装了路灯，道路两旁和村民院落前后进行了美化绿化。除田间生产道路以外，村内所有道路均已实现沥青化，总长度达4.5公里。村内街道两旁全部新修了“U”型排水沟，总长度达8 000米。在大田灌溉方面，已衬砌“U”型灌溉渠9 000米，占现有灌溉渠道的70％。村内所有高低压线路已全部改造完毕，总长度5 000米。新建了设施较为完备的村办小学，还建成了图书室、老年活动中心、医疗站、戏楼、澡堂、劳务介绍所、畜牧兽医室等。全村自来水入户率、电视机普及率、有线电视入户率均达到100%， 212户群众装上了电话，200户群众用上了沼气。
（二）主要特点
白村1998年之前，在咸阳市乃至陕西省都属于经济发展水平较差的村，1998年之后所以能够快速走上致富的道路，主要得益于村党支部的换届，特别是党支部支书的带领。本村支书是一个个人资产近1亿元的企业家，近年来仅其个人投资于村内公共设施建设的资金就达400多万元。村支书有带领村民尽快致富的强烈事业心，在村民中的威信很高。进一步加快本村新农村建设步伐有条件、有基础。一是企业家支持和带动新农村建设的作用较强，本村已有了未来十年发展的初步规划设想；二是公共事业方面的设施建设已有一定的基础；三是以苹果为主的果业和以养猪为主的畜牧业发展潜力比较大；四是村党支部带动作用强，村民建设新农村的愿望迫切，积极性较高。
（三）存在的主要问题
1.果品生产的标准化程度低 果园管理比较粗放，部分果园多年未修剪，套袋、整形等关键技术不到位，品种结构不合理，还有600亩老化低值果园急需改造。
2.产业链不健全，产业化水平低 果品产后分级、包装、贮运水平低，农民的组织化程度不高，缺乏果品产后处理的龙头企业带动。
3.畜牧业发展较慢，没有形成良性生态循环 畜牧业基础还比较薄弱，“果、畜、沼”良性生态循环还未形成。
4.集体经济薄弱，村级社会事业发展乏力 全村以单一的家庭生产经营为主，村级积累难以为社会事业发展提供有效支持；农村新型合作医疗事业尚未开展，养老保险制度没有建立。
（四）新农村建设的发展需求
通过入户专题调研、与县乡村干部座谈，特别是对全村420户问卷调查统计，村民对白村新农村建设的发展需求主要集中在以下几个方面：
1.在科技兴农方面 77%的农户渴望获得苹果生产和畜禽养殖等关键技术培训，迫切需要及时了解农业新品种新技术和市场信息。
2.在基础设施方面 75%的农户期望尽快改善农田水利设施特别是灌溉条件，并硬化果园生产道路。
3.在资金投入方面 73%的农户希望得到政府项目和贴息贷款等资金支持，以培育增收能力，拓宽增收渠道。
4.在社会事业发展方面 69%的农户希望加快发展新型农村合作医疗、建立养老保险制度和建养老院，以减轻养老、看病、上学负担。
二、指导思想、规划原则和建设目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央关于“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求和农业部关于“主导产业强村、工商企业富村、科技人才兴村、生态家园建村、支部组织带村”的新农村建设思路，在稳定粮食生产的前提下，积极推进“一村一品”，大力发展现代果业，加快发展畜牧业，积极发展特色产业，稳定发展二、三产业；努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化；继续加强农业基础设施、村容村貌整治和村民住宅规划建设，改善村民生产生活条件；积极发展各项社会事业，促进物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展。力争通过5年努力，把白村建成社会主义新农村的示范村，对陕西乃至西北地区同类型村庄的发展发挥示范、辐射带动作用。
（二）规划原则
1.因地制宜，科学指导 深入调研，认真分析，立足白村实际，突出区域特色，提高规划的针对性、可操作性。
2.突出特色，全面发展 以发展生产、增加村民收入为根本，围绕“一村一品”，壮大主导产业，发展公共事业，实现经济社会全面协调发展。
3.注重实效，循序渐进 从村民最直接、最关心、最迫切需要解决的问题入手，立足当前，着眼长远，注重实效，量力而行，分步实施。
4.依靠群众，项目带动 动员引导村民积极投入到新农村建设，争取各级政府的支持，实施产业项目带动战略，打造示范带动平台。
（三）建设目标及任务
2006年规划起步实施，2007—2008年全面推进建设，2009—2010年完善提高，力争经过5年努力，将白村基本建成“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、公共服务配套、人与自然和谐”的充满发展生机的新农村示范村。
1.经济快速发展 到2010年底，全村社会总产值达到2 936万元，年递增12.6%以上，其中农业总产值达2 266万元，第二、三产业总收入达670万元；初步构建起特色鲜明和竞争力较强的产业体系，走出一条经济效益好、资源节约、环境友好的路子。村民人均纯收入年递增12％，达到7 600元。村民增收的长效机制开始建立，多元化的收入格局初步形成。
2.现代农业初具规模 基本实现所有田间道路硬化，滴灌、喷灌等节水灌溉面积达到果园总面积的40%以上，实现井渠双灌和所有耕地能排能灌的目标，标准化果园面积达到果园总面积的50%左右。
3.人居环境改善 按照“调整自然村、建设中心村”的思路，适当压缩人均宅基地面积，鼓励和支持村民进行危旧房改建，农户人均住房面积达到35平方米，全村消除露天厕所、粪坑，基本实现垃圾集中处理。
4.公共事业配套 九年义务教育适龄学生入学率达到100%，初步建立村级幼教、养老、低保等社会保障，新型合作医疗覆盖率达到100%，35岁以上村民养老保险参保率力争达到60%以上。农村文化生活更加活跃，群众生活质量明显提高。
5.村民素质提高 经过培训，村民科技文化素质普遍提高，全村力争培养2个以上农民高级技师、20个以上农民技师，每户有1～2名明白人，每个劳动力至少掌握1项专业技术，在青壮年劳动力中消除文盲。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义道德风尚得到弘扬，村民公德意识、环保意识、节俭意识明显提高，基本形成乐于助人、互敬互爱、团结协作的新风尚。
6.管理民主有序 民主管理、民主监督、民主选举、民主决策体制更趋完善，农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障。村民对村级管理的满意度达到95％以上。
7.农村社会和谐 社会治安状况良好，村民安居乐业，邻里和睦相处，村民自立自强、艰苦奋斗、勤勉协作的意识明显增强。
三、规划布局
村域分为一个生产区、一个商业区、一个居住区和一个产业园区。陕西省礼泉县白村新农村建设总体规划图见附图。
（一）产业布局
产业布局主要包括生产区和产业园区。生产区分为优质苹果生产区、畜牧业养殖区、设施水果区。
优质苹果生产区规划面积1 300亩。在生产区内新打机井3眼，应用节水灌溉技术，新建现代果业示范区100亩。在村西建设一个良种猪繁育场，在村北建设两个各占地50亩的标准化养殖小区。在村西建设一个占地150亩的设施水果区，建设100个日光温室大棚。在产业园区建设大型气调库、套袋厂、纸箱厂、发泡网厂、土织布厂等企业。
（二）村庄布局
按照“立足现状、适度集中”的原则合理规划村庄布局，基本保留已形成的居住区，对空闲庄基进行复垦或改造，压缩现有村庄面积，开展旧村改造升级，实现集中居住。规划一处新的住宅区，鼓励有条件的住户结合旧房改造迁入新住宅区，并向农民免费提供住宅设计图样，指导村民建设节地、节能、节材和功能配套合理的二层住宅，逐步解决村民住房布局不合理、造型不美观、功能不完善及频繁拆建的问题。到2010年，村庄占地总面积由430亩压缩到400亩。
依托邻近的省固体废物处理处置中心，在唐昭陵旅游专线过境路段，规划统一标准的商业区，开发配套服务业、发展旅游业。商业区长500米，占地100亩，占地从现有麦田中调整（为建设陕西省固体废物处理处置中心和唐昭陵旅游专线，该路段已被陕西省规划为商业用地）。
四、建设重点
（一）大力发展特色产业，促进农民增收
1.大力发展现代果业，推进“一村一品” 果业是白村的主导产业。在稳定粮食生产的前提下，以果业发展为重点，树立品牌意识，打造优质精品果品村，形成白村的“一村一品”。坚持以苹果为主，引进皇家嘎拉、优系富士、美国8号等市场适销的优良品种，丰富晚熟品种，实现早、中、晚熟合理搭配，比例达到10∶30∶60。大力推进标准化现代果园建设，通过高接换种改造老化低值果园600亩。加大优果工程实施力度，按照“示范引路、分步推进”的原则，到2010年使苹果标准化现代示范园面积达到1 300亩左右，并建设以苹果为主的循环农业示范点一个。引进中华玉梨、红皮梨、西洋梨等名优品种，改造建设优质梨园400亩。建设设施果园150亩，发展优质樱桃、桃、李、杏、葡萄等水果。到2010年，使优质果率达到70％左右。
从2006年开始组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（GAP）认证。到2010年，全村的水果面积基本稳定在2 600亩左右，产量6 500吨左右，100%通过无公害农产品认证。
延长果业产业链。建设果品清洗、分选、打蜡、分装生产线车间，购置制冷设备，新建库容5 000吨左右的气调库，日处理鲜果能力达200吨。年处理果品4.3万吨。发展运销服务组织，扩大果品的销售能力。
2.加快发展畜牧业，打造第二支撑产业 围绕提高果品质量和发展循环农业，加快发展畜牧业。畜牧业以发展瘦肉型猪、蛋鸡为主。力争到2010年，年出栏商品瘦肉型猪1万头以上。引进蛋鸡新品种，实行种鸡饲养、孵化、蛋鸡饲养的专业化。2010年，全村蛋鸡3万只左右。
加快畜禽良种繁育及推广力度，建设良种猪繁育场。建猪舍2 000平方米，产仔、育仔房900平方米，引进杜洛克、长白等优良瘦肉型种猪，引进二元母猪，生产商品仔猪，力争存栏基础母猪500头。每年向社会提供仔猪1万头左右。新建小型饲料厂一个。
按照《陕西省2006—2020年社会主义新农村建设规划纲要》关于“积极发展养殖小区和标准化生产，提高畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化水平”的要求，建设标准化养殖小区。到2010年建成猪舍20 250平方米，完善和新建兽医室、防疫室等附属设施200平方米，购置冷藏包、治疗器械16台（套）。年出栏育肥猪1万头。
在基本普及户用沼气的同时，在标准化养殖小区建设1个大型沼气池，以解决果品生产中有机肥不足等问题。
3.发展观光农业，拓展村民增收空间 按照陕西省关于关中平原旅游区重点开发以农业科技园、“农家乐”和民间传统艺术展示为主题的都市观光农业圈的规划安排，根据白村的区位优势、较好的农业基础和唐昭陵旅游资源优势，通过招商与合作等形式，吸引当地有实力的企业到白村创业，发展集观光、采摘、休闲、娱乐、餐饮于一体的“农家乐”旅游业，并以标准化果园和都市观光农业圈建设为依托，在果园内散养优质肉鸡，发展鹌鹑、乌骨鸡、火鸡等珍禽养殖。
4.稳定发展二、三产业，拓宽村民增收渠道 稳定发展肉食品加工、餐饮、运输、服务业，进一步完善商贸一条街。开展果品贮藏保鲜、包装及售后服务。开发旅游产品和休闲食品。发挥土织布人力资源和技术资源，组建白村土织布工艺品公司。通过二、三产业的发展，促进农民增收，进而辐射带动周边乡村。
（二）加强基础设施建设，改善生产生活条件
1.改善农业基础条件，增强农业综合生产能力 以水利设施建设和生产道路改造为重点，实现渠井双灌和生产道路砂石化，并大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术。到2010年，修筑砂石化生产道路10公里，衬砌“U”型渠10公里，新打深机井3眼，补充因农业生产用水高峰期宝鸡峡供水不足的问题。配合滴灌、喷灌技术的应用，新建若干田间管道输水工程。
2.配套村内设施，提高生活质量 按照统一规划、统一布局、分步实施的原则，重点提升村内水、电、路、讯等基础设施建设水平，沥青化与邻村的交通干道。积极实施信息入户工程，推进通信网、计算机网、广播电视网“三网”融合。到2010年，力争固定电话入户率达到98％，电脑入户率达到30％。
稳步实施以太阳能、沼气为重点的新型能源建设，加大村内环境污染治理力度。全面实施以“一池三改”为基本内容的沼气建设工程，到2010年使适宜农户沼气覆盖率达到100％，户用太阳能热水器入户率达到60%以上。稳妥推进规模化养殖小区大中型沼气工程建设，推广“果畜沼窖草”和“种养加沼”等循环利用模式，实现畜禽粪便无害化处理。加强对农药、化肥、薄膜使用的管理，逐步减少农业面源污染；控制污水、废渣等各种污染物排放，逐步实现生活污水和企业废水集中处理。
（三）培养新型农民，提高综合素质
结合“百万中专生计划”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户示范工程”等，有针对性地开展培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
1.提升农业技术培训水平 按照用现代科学技术改造传统农业、促进农业增长方式转变的要求，围绕白村果、畜两大产业，针对关键技术环节开展多渠道、多层次、多形式的实用技术培训。通过与农业高等院校、研究所和农业技术推广部门合作，聘请知名专家争取每年举办4～5期农业技术培训班，每个劳动力至少掌握1门专业技术。
开展苹果四大关键技术（大改型、强拉枝、巧施肥、无公害）、果品套袋、病虫综合防治技术培训。开展配方施肥、沼液沼渣沼气综合利用、畜禽科学饲养及疫病防治技术等培训。到2010年，苹果“四项”关键技术等普及率达到70%以上。积极组织参加农村基层组织负责人培训。
2.拓展农民职业技能培训 对初高中毕业回村青年和复员退伍军人进行工艺品生产、装饰、家电维修、建筑、餐饮、理发、缝纫等技能培训，力争年新增输出劳动力30人左右。
3.做好政策、法律、道德培训 开展社会主义新农村建设理论、科学发展观和社会主义荣辱观宣传教育活动，积极引导村民分清是非、善恶、美丑界限。开展普法宣传教育活动，提高村民自治能力和水平，做到学法懂法、遵法守法、依法办事。开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，积极引导村民坚决反对和抵制封建迷信及邪教活动。
（四）发展公共事业，提高社会保障水平
1.加强教育基础设施建设 进一步改善村小学教学设施，完善多功能教室、图书馆、阅览室，提高语音教学和远程教育水平。到2010年，力争使白村小学达到国家二级标准。
2.建立村级医疗养老保障体系 加大对村级医疗及公共卫生的投入，建立新型农村合作医疗体系。争取政府补一点、集体贴一点、村民拿一点，初步建立村级养老保险制度，鼓励村民办理养老保险。依托集体经济，力争为60岁以上村民按月发放养老金，建立敬（托）老院。
3.活跃村民文化生活 进一步完善村科技书屋，增加科技书籍贮藏量。建设设施完备、功能齐全的村民活动中心，提高农民锣鼓队、篮球队、秧歌队、秦腔自乐班等团体水平。树立移风易俗、文明道德新风尚，开展“十星级文明户”、“好媳妇”、“好公婆”、“五好家庭”、“文明家庭”评选活动，每年表彰 “十星级文明户” 10户，“好媳妇”、“好公婆”、“五好家庭”、“文明家庭”各5个。
4.提高集体经济实力 通过多种形式，盘活村内闲置土地资源，参与龙头企业建设。用活国家扶持的产业发展资金，实施好产业发展项目，不断提高国家投资效益，建立不断发展壮大集体经济实力的长效机制。鼓励和吸引外出务工村民和有一定实力的能人回村创业，带领村民共同富裕。
（五）加强民主建设，培育农民专业合作经济组织
健全各项规章制度，完善村党支部、村委会工作制度、议事制度、村务公开制度、村民代表大会和村民会议制度，全面落实村民的知情权、参与权、选择权、监督权。
完善“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。在示范村建设过程中，对新农村建设总体规划、村庄改造建设计划、产业发展计划、农业新技术推广等涉及村民利益的事项，都要经过村民讨论，村民大会（或村民代表大会）通过。逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
加快农业产业化进程。按照“民办、民管、民受益”的原则，由生产或经营大户牵头，村民自愿参加，组建白村果业协会。依托现有营销人员，培育发展经纪人队伍，组织产品对外销售。培育或吸引龙头企业，提高农业产业化经营水平。
五、实施进度与安排
（一）2006年建设内容
1.成立省、市、县、乡、村各级新农村建设工作领导及工作机构
2.编制白村新农村建设规划
3.编制项目建设可行性研究报告，积极争取政府扶持
4.力争建成220口户用沼气池，使全村户用沼气覆盖率达到100%
5.建设土织布厂
6.开工建设白村标准化养猪示范小区
7.建成农民科技教育培训中心
8.开工改造现有良种猪场
9.组建农民专业技术协会（果品、畜牧）
（二）2007年建设内容
1.力争建成白村标准化养猪示范小区
2.完成良种猪场改造任务
3.开工建设绿色果品生产基地建设项目，完成苹果园改造300亩
4.新打机井2眼
5.完成设施水果项目用地的准备、项目设计等前期准备工作
6.开工建设养鸡示范小区、奶牛养殖小区
7.组建农产品销售协会
8.围绕唐昭陵旅游专线建设，完成村庄新区建设规划
（三）2008年建设内容
1.建成养鸡示范小区建设任务
2.新打机井1眼
3.建成渗灌示范园500亩
4.建设绿色果品生产基地项目，完成生产路铺设，完成果园改造300亩
5.开工建设果品贮藏保鲜处理项目
6.组建畜牧业生产专业合作社
7.开始新区建设，完成商贸一条街建设任务
8.围绕农村精神文明建设，组建群众性道德评议等机构
9.开工建设设施水果园
10.实行新型合作医疗制度
（四）2009年建设内容
1.力争完成果品保鲜处理项目
2.建设绿色果品生产基地项目，完成渠道衬砌
3.建成村级幼儿园
4.完善村办小学语音教室、远程教育等设施，建成省级文明校园
5.建成村级农业信息服务站
6.完成设施杂果生产基地建设
7.建设白村新区，初步实现群众集中居住
8.建成敬（托）老院
9.购置垃圾箱、流动垃圾车
（五）2010年建设内容
1.全面完成绿色果品生产基地项目
2.建设机械化挤奶站
3.举办农民运动会
4.继续建设白村新区
5.建成大型沼气1座
6.对示范村建设项目进行全面验收
7.总结示范村建设经验
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
建立省部新农村建设的领导机构和县级工作机构，工作机构确定工作人员和工作考核指标，联系、指导新农村建设工作，做好宣传动员、规划安排、项目决策、考评验收等工作，定期不定期对示范村工作监督检查。
加强村支部建设，采取公推公选方式把农村能人、致富带头人推上领导岗位。村党支部充分发挥党组织战斗堡垒作用和广大党员在示范村建设中的模范带头作用，村委会成立新农村示范村建设实施机构，负责规划实施和任务分解。实行岗位责任制，把规划任务按年度分解到每个村干部，落实到具体时间，包干负责，按期完成。
（二）动员群众，广泛参与
向全体村民广泛宣传新农村建设的重要意义、规划、任务和目标，做到家喻户晓。树立村民在示范村建设中的主体地位，做到凝聚民心，发挥民智，聚集民力，自力更生，艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。认真学习和吸收其他地方新农村建设的先进经验，取长补短，不断提高示范村建设水平。
（三）多元融资，市场运作
注重发挥多方面积极性，多渠道融资，为新农村建设提供资金保障。积极争取政府对现代农业建设、农业综合开发、水利交通、村镇建设、文化教育、医疗卫生等公益性事业的扶持资金和建设项目；引入市场机制，吸引社会力量参与示范村建设；广泛动员群众，自愿入股，共同建设；利用国家对新农村建设的优惠政策，申请企业流动资金贷款。同时积极联系信用合作社，帮助群众解决发展生产所需的小额信贷资金。